從多維視角解讀黨執政的群眾認同資源

徐新彥

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

從多維視角解讀黨執政的群眾認同資源

徐新彥

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

群眾認同資源是黨執政的基礎性資源。從黨群關系、黨的先進性、實踐標準等不同視角解讀黨執政的群眾認同資源，有助于我們在轉型期復雜的社會環境下進一步開發執政資源。

群眾認同資源；黨群關系；先進性；實踐標準

群眾認同資源主要是從執政黨和民眾關系的視角看待執政資源，是執政黨鞏固執政地位，提高執政效能，維持執政秩序的基礎性資源。隨著民主政治的發展，群眾認同資源越來越受到各執政黨的關注。

一、從政治學視角看黨執政的群眾認同資源

群眾認同，也就是通常所說的民意，是一個很廣泛的概念，就是民眾的意志和愿望，包括政治、經濟、文化、社會等各方面的需求。群眾認同資源就是執政黨從每個民眾的評價、意愿、訴求中獲取的資源。它與政治合法性有著密切的聯系，合法性是對政黨理念、制度、政績的心理認同和支持，實際就是民意資源評價中的正向評價，不僅包括心理的認同和支持，而且包括自身意愿和訴求的表達以及為此所采取的行為。［1］

1.群眾認同資源的最終決定性。群眾認同資源決定著執政黨能否上臺執政，執政黨的施政綱領能否讓老百姓接受，也就是執政黨能否順利開展執政活動。這是它和其他積累性資源的本質區別。如果一個執政黨其他方面的資源相對較為突出，而群眾認同資源較差，它是不可能上臺執政或者即使僥幸取得執政地位也不是很穩固的。

從獲取政權來看，不論執政黨采取革命武裝的方式還是民主競選的方式，都必須獲取群眾的廣泛支持和認同，最終由民眾來選擇。這一點在政黨競選中體現得非常明顯，無需多說。但是就是通過武裝革命奪取政權，也必須有廣大群眾的支持、認同、參與和選擇，這也是群眾認同資源積累的過程，如果沒有群眾的認同，武裝革命本身就是不可想象的，奪取政權更是不可能實現的事情。由此看來，政黨采取什么方式獲取政權，是與社會發展所處的時代，政黨所處國家的國情密切相關的，但是最根本的是要得到民眾的擁護，何種方式上臺執政決定因素很多，但是群眾的認同是唯一不可或缺的重要資源，具有政黨執政與否的決定性。更進一步講，群眾認同資源具有政黨執政的最終決定性。執政資源是一個非常龐大的綜合體，是由各種各樣的資源組合而成的。執政黨在執政的過程中，當然要盡其所能積累更多的資源，避免各種資源的流失，做到開源節流。但是執政黨也很難說任何一種執政資源都能做到面面俱到，沒有閃失。假如有的資源出現流失，有的資源出現累積，出現此消彼長的現象，我們說這些具體的資源不具有決定性的功能。舉個例子，解放戰爭時期，淮海戰役戰場上支前的老百姓餓得暈過去，那時候的物質資源是絕對的短缺，但是共產黨全心全意為人民服務、領導人民翻身解放的理想信念獲得了老百姓極大的認同。因此，老百姓比較其他方面的得失，認準了共產黨。也就是說，其他方面的資源盡管缺失，但是群眾認同資源牢固，黨依然能夠走上執政地位。反之，如果其他方面或者某一個方面的資源即使相當突出，但是群眾認同資源較差，也沒辦法改變喪失政權的命運。比如印度人民黨，上臺執政后，大力發展IT產業，使印度的GDP無論在總量上，還是在增長速度上都實現了新的跨越，綜合國力和國際地位有很大的提升，應該說印度人民黨作出了一定的政績。但是印度人民黨沒有被社會中下層老百姓所接納，群眾認同度不是很高，在 2004年的選舉中被國大黨再次擊敗下臺，瓦杰帕伊下臺，辛格上臺。這些例子足以說明群眾認同資源是決定政黨執政的關鍵因素。

2.群眾認同資源的檢驗性。在執政資源的運行過程中，群眾認同資源是檢驗其他資源發揮作用效果的資源，具有風向標的功能。從一定意義上說，政黨的執政過程，就是充分利用各種執政資源，促進國家政治經濟文化有效運轉的過程，實際上也是積累民意資源的過程。各種執政資源在運行中是否能夠降低消耗，產出合理，主要是通過群眾認同資源來評價的。如果民眾對于執政黨具有較高的評價，具有較高的認同度、支持率，對黨和政府的評價呈現正向評價，說明執政黨的執政資源總體上處于良性狀態。如果民眾對于執政黨不甚滿意，對黨和政府呈現負向評價，說明執政資源處在不良狀態之中。需要說明的是，群眾認同資源具有復雜性，與群眾認同主體的閱歷、認識、生存環境、職業甚至個性都有很大的關系，不可能評價達到千篇一律，也不可能達到十分準確。由此，政治家說政治是需要運作的，是需要策略的，這實際上指出了開發和運用群眾認同資源的策略性和詭秘性。例如，臺灣民進黨陳水扁幾次參選縣長、“總統”，都是通過陰謀詭計騙取了民眾的信任。因此也不能絕對說，群眾認同度較高，執政資源就是十分盡善盡美的，這需要執政黨時刻處于警覺狀態，檢查執政資源哪里出現問題，盡快彌補。但是毋庸置疑，群眾認同資源在一定范圍內是具有檢驗性的，是能夠反映執政資源的良性與否的。

3.群眾認同資源的變動性。群眾認同資源和其他執政資源一樣，是不斷發展變化的。但是群眾認同資源的變動性更加明顯，群眾認同資源是一個依經濟社會發展水平、民主政治發展、執政黨執政活動、民眾民主素質等綜合因素而不斷變化的可變函數［2］。群眾認同資源的變動主要表現為強弱的轉化，表現在執政黨與民眾的關系上，主要是黨群之間的良性互動和產生距離或者緊張，執政活動表現為有效執政或者病態運行。如果執政黨忽視群眾認同資源的積累或者出現失誤時候，群眾認同資源就會逐漸流失，由強變弱，表現為民眾與執政黨產生距離，由此發展下去，官民之間的關系一定會變得緊張，執政黨勉強能夠維持執政地位，但是需要付出更多的資源或者成本大增，這實際上是執政活動的病態運行。如果執政黨通過積極努力，采取相應的對策，民意資源可以由弱變強，群眾對執政黨的認同度增強，政黨的方針政策，意圖很容易貫徹，付出較少的成本就能履行執政義務，行使執政職能，享受到執政黨的權利。付出較少的執政成本，體現了政黨和社會民眾的良性互動，這種執政活動是執政黨的有效執政或者高效執政，這種執政狀態是一個有作為的執政黨永遠追求的目標。

4.群眾認同資源的滯后性。執政黨的群眾認同資源在變動的過程中，具有時間上的滯后性。因為任何一個執政黨，群眾認同資源的流失是逐漸的，而且民眾對于執政黨的評價需要觀察一段時間其執政績效，然后才能得出結論，這樣就造成了群眾認同資源發揮作用的滯后性。一個執政黨開始出現民心資源的負向評價，但是沒有影響到主要方面，這個執政黨的自我感覺仍然是良好的，并沒有體會到自己已經是危機四伏了。相反，一個執政黨積累正向資源也是一個逐漸的過程，需要積累一段時間，然后才能得出一個正向的評價，得到群眾的認可。就像數學游戲“荷花塘之謎”一樣，一個池塘第一天開一朵荷花，每天增加一半，一個月開滿池塘，問第二十八天開了多少？答案是開了池塘的四分之一，因為第二十九天開滿一半，第三十天全部開滿。這個游戲告訴人們真正發生質變的只有最后一兩天，但是離不開前面的二十八天量的積累。這就說明群眾認同資源經過積累才能顯現，同時體現了它的滯后性，要解決這一問題，需要執政黨未雨綢繆，時刻掌握民意資源的細微變化，從而增加自己的執政績效。

5.群眾認同資源的放大性。群眾認同資源固然具有決定性、檢驗性、變動性和滯后性，還有它對其他資源的放大性。正常情況下，普通民眾不可能掌握執政黨的所有執政資源情況，但是他可以觀察執政黨的群眾認同情況，通過民眾的認可度來判斷執政黨的執政績效。因此，執政黨在其他執政資源的開發和利用方面有所閃失在所難免，但是執政黨必須高度關注自己的群眾基礎，想盡辦法利用各種政治策略，博得民眾的認同。如果執政黨得到民眾的普遍認同，執政黨就可以說自己其他方面的執政績效是明顯的，無形中放大了執政黨的整體執政資源體系。很多具有光榮歷史傳統的政黨總是宣傳自己的光榮歷史，自己如何通過努力奮斗上臺執政，為什么？主要是通過自己的這些正面宣傳博得民眾對自己的充分認可，然后無形中樹立自己的良好形象，利用民眾對自己的認同，從感情上拉近黨群之間的距離，放大自己的執政績效。

二、從實踐標準的視角看黨執政的群眾認同資源

1.群眾認同資源是實踐標準在執政資源建設中的具體運用。實踐是指人們在主觀意識指導下，不斷改造客觀世界獲取物質財富、精神財富的現實活動，它的客觀目的就是維持和發展社會生產力。因此，實踐通常和生產力聯系比較緊密。通常把前一種表述方式稱為“生產力標準”，后一種表述方式稱為“實踐標準”。這兩者的關系是：“實踐標準”是“生產力標準”的具體體現，“生產力標準”是“實踐標準”的抽象形式。實踐不僅是檢驗真理的標準，而且是唯一的標準。毛主席說：“真理只有一個，而究竟誰發現了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實踐。只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度。”［3］評價執政黨執政資源的充溢和缺乏的標準仍然是實踐標準。檢驗一個政黨上臺執政的績效如何，我們仍然用實踐標準，就看這個政黨在推進生產力發展中有何作為，在改善民生方面有何動作。一句話，看實實在在為人民謀取了哪些利益。

胡錦濤在 2003年的“七一”講話中指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。中國共產黨堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，把全國各族人民當做建設中國特色社會主義事業的主體。這充分說明我們黨是用唯物史觀基本原理來處理黨群關系的，從社會發展的宏觀層面堅持了實踐標準。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。我們黨80多年的一切奮斗，無論是戰爭年代浴血奮戰推翻“三座大山”，無論是建立社會主義制度、開展大規模的社會主義建設，還是進行社會主義改革開放和現代化建設，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

總之，實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是我黨執政為民的生動表現，也是堅持實踐標準的必然選擇。而站在群眾的立場上，只有黨實實在在為群眾謀利益，人民群眾才會認同黨，就會形成群眾認同資源。實踐標準和群眾認同資源是衡量黨的執政活動的不同標準。站在黨自身的視角，為人民謀利就是堅持實踐標準；站在人民群眾的視角，為人民謀利就能形成群眾認同資源。

2.群眾認同資源的實質是群眾根本利益在價值上的反映。人類政治文明發展到今天，主權在民已經成為人民群眾耳熟能詳的共識。因此，執政黨必須遵循這一理念才能上臺執政，就是靠革命上臺執政的黨，也必須按照這一理念來謀劃自己的執政方略，這就要求執政黨必須執政為民。在這一認識基礎之上，執政黨必須明白自己靠什么來贏得民眾的支持，必須明白在背后對執政資源冥冥起作用的東西是什么？這樣才能透過執政資源開發、累積、消耗、流失的表面現象，抓住事物的本質。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。這就內在地要求執政黨必須靠滿足群眾的利益來贏得民眾的支持。群眾認同資源實質是群眾根本利益在價值上的反映。人民群眾的利益是具體的、歷史的，群眾認同資源，主要看執政黨能否在政治上、經濟上、社會等各方面為民眾帶來實實在在的利益。隨著時代的發展，執政黨為群眾所謀取的利益是否能跟上時代的發展，是否能始終走在時代的前列。這些具體的利益經過累積、抽象，就屬于人民群眾的根本利益，在價值觀上就體現為群眾認同資源。

三、從黨先進性視角看黨執政的群眾認同資源

2006年6月30日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中，系統總結了我們黨加強先進性建設的寶貴經驗，即加強黨的先進性建設，必須準確把握時代脈搏，保證黨始終與時代發展同步伐；必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運；必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時俱進，保證黨的全部工作始終符合實際和社會發展規律；必須圍繞黨的中心任務來進行，保證黨始終引領中國社會發展進步；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。這既是黨的先進性建設的歷史總結，也是今后黨開發群眾認同資源的重要參照標準。

1.黨的先進性是具體的、歷史的，但是受到人民群眾擁護卻是政黨先進性的永恒主題。國以民為本，黨以民為基。黨同人民群眾能不能保持血肉聯系，直接關系到人心的向背，直接關系著黨的執政地位。黨一旦失去了廣大人民群眾的擁戴和支持，黨的領導、黨領導下的政權，就成了無源之水、無本之木，就難以維持下去。這樣的執政黨是根本談不上先進性的。因此，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是保持共產黨員先進性的基礎。希臘神話中的英雄阿克羅斯力大無比、刀槍不入、戰無不勝，被譽為戰神，他的力量來源于大地母親，只要離開大地，他就喪失力量來源。最后，他的對手掌握了他的這個弱點，在戰斗中把他抱起來殺掉了。我們黨在革命、建設、改革中戰勝了一個又一個困難，力量何嘗不是來自于廣大人民群眾。如果我們脫離群眾，也就是阿克羅斯的下場，能保持先進性嗎？一句話，只有群眾認同資源充足的政黨，才是具有先進性的政黨。

2.黨在90年的歷程中，已經形成了先進的群眾工作理念。我們黨1929年提出群眾路線是黨的工作路線，1934年提出從群眾中來、到群眾中去是中國共產黨的領導方法和工作方法，1945年提出密切聯系群眾是黨的三大優良作風之一，黨的七大黨章第一次提出全心全意為人民服務的宗旨，2000年提出立黨為公、執政為民是黨的執政理念。中國共產黨已經形成了先進的群眾至上的執政理念。胡錦濤總書記今年“七一”重要講話全文1.4萬多字，其中“人民”一詞用了136次，平均每104個字里就有一個，可見“人民”在黨心中的分量。胡錦濤同志指出，90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。這是新時期中國共產黨處理黨群關系的最高準則，也是黨積累群眾認同資源的法寶，更是中國共產黨長期保持先進性的法寶。

3.先進的政黨要帶著感情真心為群眾謀利益，在群眾中增長執政本領。胡錦濤同志在“七一”講話中指出，每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。這段論述中精辟地指出了問計于民和拜人民為師的思想，這是執政黨保持先進性的最高境界，也是一個先進的執政黨開發群眾認同資源最明智的選擇。

［1］孫艷春.民主政治視閾下執政資源問題研究［J］.理論探討，2008.4.

［2］孫艷春.中國共產黨民意資源的內涵及特點［J］.理論探討，2009.6.

［3］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

責任編輯 李秀華

D22

A

1672－2426（2011）12－0029－03

徐新彥（1975－），男，山西五寨人，中共哈爾濱市委黨校黨建教研部講師，從事執政黨建設規律研究。