變“刀制”為“水治”

■劉巽達

變“刀制”為“水治”

■劉巽達

不久前，廣東潮州古巷和增城新塘相繼發生本地人和外地人之間的沖突。這原本是個“杯具”，但可喜的是，廣東的官員，敢于直面這個“杯具”，拿出了反思的勇氣。而且，在官員反思之后，媒體和民間也沒有止步與滿足于官員反思的成果，而敢于層層推進，直抵問題的根本，并繼而化為制度層面的“社會管理改革”。在我看來，所有的改革，歸根結底遵循著一條這樣的思路：變“刀制”為“水治”。“刀制”者，剛性、堅硬、缺乏彈性，甚至僵化、粗暴，而“水治”者，柔性、柔韌、彈性良好，乃至以柔克剛、水到渠成。如何“水治”，廣東的一些改革思路值得參考。

比如，如何從“差異化”轉變為“均等化”。城鄉戶籍制度和社會福利制度的差異化，使得外來人員沒有歸屬感。廣東曾經提過“居民化”，但和戶口連在一起，很多配套制度還跟不上，又會產生新問題。廣東此番提出，要創新流動人口管理和服務機制，實現基本公共服務均等化，推廣積分入戶制度，從制度上打通外來人員融入廣東的渠道。只有將“均等化”由淺入深、由窄而廣地推進，才能有效彰顯人格的平等和尊嚴，促成深層穩定。

還比如，如何從“撐船政府”轉變到“掌舵政府”。雖然“小政府大社會”的理念提出很久了，但是慣性依然迫使政府迎風撐船，包攬天下。由于身在一線當運動員，一旦發生社會沖突和矛盾，再變身當裁判員的空間就很小了。政府的定位應是“掌握方向”，而非直接“持竿撐船”。這樣，就能贏得主動權，就能提供社會組織的活動空間，也有利于遠離“權利尋租”等弊病。用汪洋的話說，要推動“萬能政府”向“有限政府”轉變，該放的權一定要創造條件，逐步下放，通過政府購買服務的方式。否則，經濟總量越來越大，社會問題越來越多。政府要承擔社會管理、公共服務的職能，但這不等于要求各級政府直接去進行所有的管理，提供所有的公共服務。汪洋強調，在加強社會建設中，放權給社會組織和法定機構，使其承擔社會管理的職能，政府則通過制定法律規范，當好“裁判員”。這是化被動為主動的明智選擇。

再比如，實現從“依靠群眾打天下”到“依靠群眾治天下”的轉變。黨和政府有一整套“依靠群眾打天下”的經驗辦法，但“打天下”不易“治天下”更難。如何充分運用群眾的智慧和力量“治天下”，廣東反思了長期以來“本地人管外地人”的社會管理基本模式。這次改革的思路是：一方面為外來人口融入城市從制度上設計通道；另一方面，多多吸收優秀外來工以各種方式參與基層民主管理。這種通過制度安排的“依靠群眾治天下”舉措，無疑是具有可操作性的制度創新。對于增強外來人員的歸屬感和融洽度，化解社會沖突，促進社會和諧，無疑會是有效的。

不是所有的“事件”都只有負面價值，只能停留在“杯具”層面，如果有一顆為人民服務的心，有以民為本的政治自覺，通過解剖“事件”，挖掘蘊藏其中的理論和實踐價值，使之成為推動社會進步的標本，那才是當政者的正確立場和態度。社會管理的課題非常寬廣，政府如何從“控制”向“服務”轉變，如何變“刀制”為“水治”，考驗我們智慧的命題一個個等在后頭。但是，只要我們有緊迫感，只要我們始終牢記胡錦濤總書記提醒的“四個危險”，即“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，以切實有效誠心誠意的態度去踐行社會的公平正義，群體事件的減少是完全有可能的。