當前西方政黨對網絡的運用及其啟示

● 孫會巖

當前西方政黨對網絡的運用及其啟示

● 孫會巖

政黨變革的動因往往來自外部環境的刺激，網絡技術在全球范圍內的迅猛發展，迫使西方政黨進行一系列調適，出現了“網絡化政黨”。國外一些政黨積極發展網絡運作模式，注重運用互聯網加強與民眾的聯系和溝通，擴大政黨的社會影響，積極謀求上臺執政和長期執政地位。新形勢下我們黨應借鑒西方先進經驗，提高與網絡打交道的能力，高度重視互聯網在政黨建設中的積極作用。

西方政黨；網絡；運用；啟示

當前，作為“第四媒體”的網絡，以其發展迅速和對人們的生產、生活影響巨大而備受關注。政黨要生存、要發展，就必須適應外部環境的變化。政黨如何運用網絡，已成了政黨處理好和公民社會關系的重要內容。國外一些政黨積極發展電子黨務，注重運用網絡加強與民眾的聯系和溝通，擴大政黨的社會影響，積極謀求上臺執政和長期執政地位，其做法和經驗值得我們借鑒。

一、網絡迅速發展對政黨政治影響深遠

在技術進步和社會發展的大背景下，網絡得到了越來越多的關注，并被寄予了厚望。[1]網絡技術的迅猛發展，不僅打破了特定社會階層對政治信息的壟斷，而且打破了國界對信息擴散的限制，實際上在許多方面取代了過去由政黨來體現的某些功能。這對政黨政治產生了深遠的影響，其主要表現有：

(一)網絡對政治運行提出新的挑戰。隨著網絡信息技術日漸發展和成熟，政治領域也隨之發生新變化，網絡政治給現實政治發展也帶來了嚴峻的挑戰。[2]第一，直接性。在網絡政治中，任何人不需要再由別人來代表自己，而是通過“在線參與”即可感知和介入政治世界，向政治體系輸入要求或支持。第二，平等性。網絡技術的發展使人民對政黨的執政活動更為關注，它要求政府要及時公布與公民利益有關的信息，使公民能了解自己的地位，以保護自己。第三，快捷性。政治事件的發生、民眾的意見、政治家的態度以及政府決策和相關表決結果等在網絡上是以光速傳播，這使得政治活動變得非常迅速。第四，廉價性。網絡技術的發展和運用使國家機構工作人員隊伍大為減少，從而有助于精簡機構，強化職能，形成科學、民主的決策系統和管理系統。總之，政治的發展將更多地依賴網絡技術，任何先進的政黨都不會漠視先進的網絡技術。

(二)網絡對政黨發展提出了新要求。伴隨著科技進步和社會發展，信息時代的行為模式也為政黨的執政行為及其能力建設提出了新的時代要求：第一，網絡使社會運行越來越開放透明。信息時代不僅僅是信息廣泛交流的時代，也是社會群體廣泛產生，各種交往關系空前活躍，各種社會性活動此起彼伏的時代。[3]這對政黨的執政資源和執政方略提出了新要求。第二，網絡信息技術為政黨和政治家鼓動與爭取民眾提供了便利條件。網絡媒體借助其幾乎不花成本而迅速傳播思想的能力，對政府的權威構成了前所未有的機遇和挑戰。這將促使政治家們面向社會發言，而不僅僅是面向其政黨機器，從而有助于公民做出更為明智的抉擇。第三，網絡成為政黨實施良政的有效技術工具和新手段。隨著計算機和通信技術的不斷發展，網上快速傳播、同步交流、信息檢索、現實虛擬、游戲娛樂、電子商務等功能的廣泛應用，網絡媒體功能越來越多，給政黨進行執政理念和執政方式的改革創造了難得的機遇。

二、當前西方政黨運用網絡的主要模式

近年來，隨著網絡技術的興起和普及，網絡傳媒在傳播思想的速度以及所形成的輿論力量上逐漸呈現出超越傳統傳媒的態勢，越來越多的政黨已經意識到網絡傳媒的政治功能和社會影響力，開始將網絡傳媒視為重要的政治資源，充分發揮其在宣傳動員、聯系民眾、組織建設和輿論監督等方面的重要作用。

（一）建立政黨的網站進行宣傳動員。現代政黨通過各種渠道向民眾發布并傳播自己所生產和掌握的信息，希望民眾在了解和認知這些信息的基礎上形成與自己的主張相一致的政治態度和政治行為，從而實現政治社會化。[4]政黨建立網站比較典型的做法有三類：一是建立綜合性政黨網站。比如法國社會黨創建的涵蓋全國所有省委和支部的社會黨人共享的網站，使黨的干部和普通黨員及時全面地了解黨的政策和行動。其中，通過網絡全程轉播黨代會召開情況，及時上傳領導人的講話和會議主要文件，已經取得了良好的社會效果。二是建立專業性政黨網站。比如德國社民黨開辟青年網站，將青年感興趣的體育、音樂和娛樂等信息同黨的政治理念、思想主張結合在一起，進行網絡上的“捆綁式銷售”。三是建立個人網站、網頁或各具風格的博客。在西方競爭性政黨制度下，政黨之間的競爭，往往不再是主要通過自己的政治綱領和政策主張來吸引選民，而是更多集中于政黨的媒體形象。比如，美國民主黨候選人希拉里和奧巴馬都建立了自己的網站為2008年的總統大選搖旗吶喊，在2009美國總統大選中，奧巴馬獲得的近5.2億美元的競選捐款，85%的來自互聯網[5]。通過上述途徑，政黨加強了與支持者和投票者之間的溝通，網上互動技術的發展使得政黨的支持者、投票者能夠更加直接、快速地與政黨領袖或候選人進行對話、交流，這在很大程度上改變了以往單向的自上而下的信息溝通模式。

（二）積極發展電子黨務推動組織建設。電子黨務是一些國家的政黨順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分運用先進和高科技手段及現代信息技術，利用先進信息平臺和信息網絡等手段，有效整合政黨建設信息資源，從而增強政黨建設的效率性、參與性、民主性的一種新型的黨建模式。主要表現在四個方面：一是在網上登記入黨。各國政黨，尤其是西方政黨普遍利用網絡開展黨內外的日常活動，吸納新成員。美國共和、民主兩黨、意大利左翼民主黨、澳大利亞工黨以及荷蘭工黨等都將黨員登記表張貼到網上，對黨感興趣的公民可隨時在網上辦理入黨手續和交納黨費。二是在網上成立“虛擬基層組織”。這種由相互不認識、但以因特網為聯系手段組織起來的支部，通過網絡來開展黨的組織生活和黨內討論，打破了參加黨內生活的時空限制。美國民主黨將“虛擬的網絡組織生活”同“現實的集會活動”結合起來，在網上發布活動信息和進行動員，然后在現實場合中組織會議、游行和集會。三是在網上建立黨的外圍組織。如，德國社民黨針對不同興趣的非黨員，在網上建立了不同形式的黨外群眾組織，如青年網絡管理之家以及科技、文化等單一問題的常設組織，尤其是根據年輕人對入黨興趣不大但對一些具體的社會問題卻頗為關注的特性，專門設計了網上討論的方式，吸引他們關注社會問題及政黨的政策主張。四是利用網絡組織和管理“流動黨員”。美國政黨、英國工黨和澳大利亞工黨移居國外的部分黨員，通過網絡建立組織機構、彼此之間聯系以及與國內的黨組織進行聯系，國內的黨組織也通過互聯網和電子郵件來管理這些機構，及時向他們提供本黨的相關信息。

（三）密切聯系民眾服務政治發展。“21世紀將是一個民眾政治的世紀”[6]。未來政治發展將更多地依賴網絡技術，任何政黨都不會漠視網絡技術對黨的建設與發展的影響。網絡傳媒與生俱來的多種交互式的交流方式，彌補了傳統黨群溝通渠道單一狹窄的缺陷，為政黨與群眾之間架起了一座“電子橋梁”。具體做法大致有三種：一是設立網上聊天室、組織網上見面會，或者通過手機短信和電子郵件，實現黨的領導人與黨員或黨的擁護者之間直接溝通。官民在線互動成為當今世界全新的政治景觀。二是開設各種電子論壇，供黨員和其他網民發表意見，就重大政策進行事前討論和協商。三是利用網絡，進行民意測驗。民意測驗系統可以使公眾較為集中關注的問題得以呈現，政黨從而能夠較為及時地把握群眾的思想動向，有針對性地調整工作方向與側重點。

（四）運用網絡進行輿論監督。互聯網使公眾有了直接表達各種意見的渠道，其傳播特性加速了輿論形成和發展的過程，公眾輿論在網上聚集放大，使公眾輿論力量的體現達到了前所未有的廣度和深度，形成了獨特的輿論形態。[7]由傳媒作為中介的輿論監督，無疑是現代政治生活中對權力進行制衡的重要方式之一，也是政黨廉潔自律、防止腐敗的有效途徑。但實質上，監督需要有信息的保證，在監督者對被監督者所知甚少的情況下，監督很難取得成效。政黨在網絡上的信息公開及信息技術的各種支持，使公民對政黨領導及其工作機關的監督成為可能。當下，很多國家開始通過網上信息披露對政黨、政府、議會以及高級官員進行監督。比較典型的做法是，在互聯網上將被監督的官員一一登記造冊，然后網民根據自己的了解，把官員在工作社交中的種種違法違紀行為錄入留言板。這種形式很容易在網上得到他人響應，形成一種輿論，便于黨組織及時發現問題。比如：印度開設了專門的監督網站用于監督高官腐敗問題，有效震懾了各級官員，使公共部門的腐敗行為有所收斂。

三、西方政黨運用網絡加強黨建的啟示

網絡信息化時代不僅對我國未來政治發展提出了客觀要求，而且為黨的建設創新提供了先進的技術手段。吸收借鑒國外政黨運用互聯網的有益做法和經驗，用現代手段開辟網絡虛擬空間黨的建設的新領域，不斷提高黨的執政能力和領導水平，不斷增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。

（一）運用網絡拓寬黨領導群眾參與民主政治建設的渠道。從國外政黨對互聯網的運用和我們黨運用互聯網的實踐來看：一方面，進入網絡時代，媒體的轉化和輿論工具向個人手中的轉移徹底改變了國家和個人的關系，人們可以在網上真正自由地評議政府政策，迫使政府將集中于手中的權力向社會成員回歸，全民分權制成為現實，任何忽略、甚至違背民意的政治都將不可能繼續，國家決策進入了真正的民主時期。另一方面，網絡也為黨和政府了解掌握民意，獲取人民群眾對黨和政府決策的反應提供了非常好的渠道和平臺。充分發揮和運用互聯網的資源與優點，有利于黨和政府更好地聽取人民群眾的心聲，反映人民群眾的意愿，使黨和政府的決策更加科學和民主，促進黨的執政能力與執政水平不斷提高。

（二）實現黨的建設與網絡手段運用的有機結合。從世界政黨對互聯網的運用來看，當代先進科技與政黨建設相結合，是政黨順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分運用高科技手段及現代信息技術，利用先進信息平臺和信息網絡等手段，有效整合黨的建設信息資源，從而增強黨的建設效率性、參與性、民主性的必然趨勢。[8]黨建工作要積極借鑒各種現代管理方法和手段，如目標管理方法、系統工程方法、網絡技術、信息技術等，黨的組織和黨員領導干部如果不能運用先進的信息技術去及時地真實地搜集民情、反映民意，黨就難以令人信服地代表廣大人民的利益。

（三）運用網絡技術創新黨的組織工作方式。從國外政黨和我們黨的基層組織對互聯網的應用實踐來看，網絡在組織建設方面有以下幾個方面的應用:其一，促進黨內組織生活的民主化。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。那么，如何來促進黨內民主的程度呢，從技術的角度來看，就可以充分利用網絡的優勢。其二，利用網絡可以加強黨組織內部以及黨和人民群眾之間的聯系。保持黨和人民群眾的血肉聯系，首要的是黨的決策要符合廣大人民的根本利益。其三，利用網絡可以加強對流動黨員的管理。網絡的優勢在于它可以消除時空的距離，可以探索創新黨的組織建設的新形式，把流動黨員的管理與網絡結合起來，設立網上支部，有效解決流動黨員管理的問題。

（四）運用網絡技術積極發展電子黨務。在互聯網政治生態系統中，網絡政治人是那些有條件使用互聯網并有興趣利用互聯網參與或開展政治活動的人群。根據中國互聯網信息中心的統計，目前這些人口占我國上網人口比例的56.1%[9]。網絡上“電子黨校”及黨員論壇的開通，不僅使得傳統的黨員教育別開生面，而且使得黨員參與黨內事務這一基本權利的行使獲得了一條便捷的途徑;黨的紀檢組織開設的舉報網站，為強化黨的監督功能創造了一種有效的方式等等。在新的歷史條件下，我們的黨建工作要跟上時代的發展，就必須在信息網絡化的發展中占據主動地位。開展“電子黨務”，不但可以實現黨務工作手段和方式的創新，而且拓寬了一個全新的工作領域，找到了一個在承繼傳統黨務工作有效經驗基礎上，與現代社會發展相融合的接口。

[1]曾潤喜，徐曉林.社會變遷中的互聯網治理研究[J].政治學研究，2010(4).

[2]孫韶林，張欽朋.網絡化趨勢給政治發展帶來的挑戰及對策[J].當代世界與社會主義，2005(1).

[3]辛鳴.把握信息時代執政能力建設的新要求[N].學習時報，2005-5-16.

[4]軒傳樹.國外政黨對網絡傳媒的應用及其啟示[J].中國特色社會主義研究，2008(6).

[5]婁成武，劉力銳.論網絡政治動員:一種非對稱態勢[J].政治學研究，2010(2).

[6]陳林，林德山.第三條道路——世紀之交的西方政治變革[M].北京：當代世界出版社，2000.5.

[7]溫瓊娟，陳先紅.中國互聯網政治功能研究述評[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2010(12).

[8]邱思開.發展電子黨務增強執政能力[J].中共福建省委黨校學報，2005(1).

[9]史達.互聯網政治生態系統構成及其互動機制研究[J].政治學研究，2010(3).

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1009-928X（2011）11-0057-03

作者系中共上海市委黨校2009級中共黨史專業碩士研究生，指導老師：周敬青教授

■ 特約編輯：魯月棉