全景式地呈現甘肅法治建設的總體脈絡
——《甘肅法治建設報告》簡評

□ 王鐘逵

全景式地呈現甘肅法治建設的總體脈絡
——《甘肅法治建設報告》簡評

□ 王鐘逵

張謙元、曾施霖主編，中國民主法制出版社2010年7月出版發行的《甘肅法治建設報告》一書，對新中國成立以來特別是改革開放30年來甘肅法治建設的總體脈絡、基本情況進行的全面概括和總結，無疑為我們呈現了一幅甘肅法治建設的全景圖。循著這部書的架構、內容所設定的路徑走進去，我們看到了30年來甘肅法治建設的基本走勢和進程，對甘肅法治建設的演進與現狀、發展與探索、實踐與經驗、成就與問題（也可以稱作成就與對策）諸方面，有了一個系統而全面、明晰而準確的認識和判斷。在這里，《甘肅法治建設報告》為我們展現了一個我們普遍關注的重要領域——事實上也是一個缺乏以30年來甘肅法治建設總體發展為視閾的具體文本承當的領域。把《甘肅法治建設報告》置于這樣的背景和認識之中，它的文本是具有標簽意義的。這也是它本身應該顯示出來的意義。如果把它稱作反映甘肅法治建設進程的第一部尋路之作，也是名實相副的。我們期待有這樣一部能夠全面盤點和總結30年來甘肅法治建設進程（或者歷程）的著作呈現給我們。這不僅僅是讀者的期待，更是甘肅法治建設的期待。可以說，《甘肅法治建設報告》的出版正是最恰當的時候：改革開放30年到來的時候，學術界和實務界包括各個層界都進行了自己研究和從事的領域的回顧與總結——唯有這個時候，唯有改革開放30年來的發展積攢了足夠的實踐、經驗、資本、能力和理由，我們才可以充分地回顧與總結我們30年所走過的路。這個時候進行一些回顧與總結，也是必要的。當我們經過改革開放30年的全面發展、我們已經走在了一個歷史和時代的節點的時候，總結和回顧，無疑是一種更好地、更自覺地沿著改革開放的原有路徑繼續走下去的再準備、再起程——對我們國家不動搖地繼續實行的改革開放這個國策，我們可以更加方向明確，信心十足。

《甘肅法治建設報告》一書要實現它所承擔的宗旨、任務和目標，要為我們全景式地呈現甘肅法治建設的總體脈絡和歷史進程，必然要選擇一種恰當而合適的文本范式。在這方面，我們可以簡約地概括出它幾個方面的特點。

曰全面系統。這是肯定的。作為可以稱作甘肅法治建設報告的一部著作，只有全面系統，才能囊括和透視甘肅法治建設30年的總體脈絡及其進程。地方人大及其常委會制度建設、地方立法、基層民主政治建設、法治政府建設、司法審判和隊伍建設、檢察監督和隊伍建設、司法行政與法律服務、社會治安形勢與綜合治理的歷史發展進程，以及有關甘肅經濟社會發展等重大問題的法律探討和思考等方面，全都盡收書中，由此構成了一個甘肅法治建設全面系統的完整體系。而在這個總系統里面，甘肅法治建設涉及的每個方面（全書的各個章節），又各自形成一個自成體系的子系統。比如《法治政府建設》一章，就從法治政府建設恢復階段、規范發展階段、全面發展階段和法治政府建設存在的問題與展望等方面，系統全面地描述了甘肅法治政府建設的路線圖。曰史料為本。《甘肅法治建設報告》描繪出的發展脈絡及進程的一切立論和書寫根據，皆源于發展過程的具體實踐和實踐中形成的豐富充實的歷史資料。從這個意義上說，該書同時也給我們考察研究甘肅法治建設的歷史進程集聚了較為全面、充分、翔實的資料。曰史論結合。以《地方人大及其常委會制度建設》一章為例，本章執筆人在全面梳理和回顧甘肅省人大及其常委會工作成就（包括對甘肅省人大常委會大事記的梳理）的同時，也對甘肅省人大制度建設的經驗和啟示、不斷推進地方人大制度建設的認識進行了理論探討。該書總論和分論的各章節，都包含了這個以“論”為務的部分，成為每個章節不可剝離和缺失的有機組成體。這既是對甘肅法治建設的展望，也是對存在問題的對策探尋，充滿對甘肅法治建設未來發展的期待，增加了該書的分量和深度。而且書中專列的《專題報告》部分，以專門的理論篇章，對甘肅經濟社會發展、生態環境保護和民族地區法治建設等有關重大問題進行了法律探討和思考，是該書的有益、合理也是必要的延伸和擴充，以此把該書的思考和讀者的視野拉向了更深更遠的地方。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）