民生基礎工作應成為“十二五”期間人大監督的重點

□ 劉錦森

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：“堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。”

從目前的實際情況來看，關注民生，最重要的是以民生的基礎性工作和民生的根本性利益為抓手。民生的基礎工作就是要從法律的層面使公民的“基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險”得到保障和兌現；民生的根本利益就是要從法律層面上使公民的“基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險”的合法權益得到實現和維護。根據“圍繞中心、突出重點”的基本要求，關注民生基礎性工作和根本性利益應成為“十二五”期間人大監督工作的重點。特別是2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的社會保險法第七十六條明確規定：“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。”社會保險法的這一授權，使人大常委會對關注民生基礎性工作和根本性利益、加大民生工作的監督力度有了直接的法律依據。

人大常委會的監督工作除了常態的“聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告”外，在“法律法規實施情況的檢查”、“規范性文件的備案審查”、“詢問和質詢”、“特定問題調查”等監督的內容、方式和手段方面，應當將能充分體現民生基礎性工作和根本性利益的社會保險法的內容作為監督的重點，對涉及“公民基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險”等保險費的征繳和保險基金的統籌、管理、使用等方面，應當突出重點，選擇最有效、最恰當、最穩妥的手段和方式開展監督工作。

人大常委會在開展檢查專項工作、聽取專項工作報告時，要有計劃、有重點地聽取本級人民政府及其社會保險行政部門對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規情況的報告；對社會保險基金的收支、管理和投資運營過程存在問題進行整改的情況的報告；財政部門、審計機關按照各自職責，監督對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況的報告等。人大常委會還要監督社會保險行政部門社會保險基金檢查結果定期向社會公布；監督社會保險行政部門、衛生行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構和財政部門、審計機關，對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，依法進行處理。以切實可行的監督手段和方式，確保法律的規定得到順利實施和社會保險關系得到規范，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定。