經(jīng)營城市必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

◎ 文 古小平

用好自己的錢引進(jìn)別人的錢爭取未來的錢

縣級城市是一個縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息的中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。如何經(jīng)營好這座城市，最大可能籌集城建資金，加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是擺在我們面前必須解決的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，不可能依賴于行政的推動和公共財政資金的投入，更多的必須是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)手段加以全面推進(jìn)。

經(jīng)營城市必須選準(zhǔn)營運(yùn)對象

首先說自然資本的營運(yùn)。土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其稀缺性、不可再生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個城市的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系，城市的投入也可以通過土地收益來實(shí)現(xiàn)回報。經(jīng)營城市，必須抓住土地資本這個關(guān)鍵，通過健全土地資本營運(yùn)機(jī)制，實(shí)行城市土地統(tǒng)一管理，存量土地有償使用，國有土地股本經(jīng)營，土地供應(yīng)總量控制，城市土地儲備經(jīng)營，經(jīng)營性用地公開拍賣，使土地收益成為財政收入和城建投入的重要來源。要實(shí)行按科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價收購補(bǔ)償?shù)脑瓌t，確保土地能收得進(jìn)，讓得出，同時又能為政府產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；要全面實(shí)行依法公開掛牌出讓，實(shí)行向社會公開招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，進(jìn)而形成土地收儲運(yùn)作的合力；在土地運(yùn)作上，要堅(jiān)決實(shí)行基礎(chǔ)先行、環(huán)境包裝，搞好土地規(guī)劃，提升收儲土地的價值，把“毛地”變成“凈地”，“生地”養(yǎng)成“熟地”，“無名地”變成“知名地”，“閑地”建成“俏地”。

再說再生資本的營運(yùn)。把政府無償投資建成的可經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如水、電、路等公用設(shè)施)的經(jīng)營管理權(quán)，按照“政企分開，管理與經(jīng)營分離”的原則，通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人、個體私營者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城建資本營運(yùn)方面，通過對城市道路經(jīng)營權(quán)、道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。對城市排水設(shè)施和園林綠化，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)為主要形式，廣泛吸納民間資本和外商資本。交通資本營運(yùn)方面，采取股本置換或轉(zhuǎn)讓的方式搞活公路道路經(jīng)營權(quán)，環(huán)保資本營運(yùn)方面，重點(diǎn)在城東建設(shè)好市垃圾處理站。房產(chǎn)資本營運(yùn)方面，將老城區(qū)臨街各單位的辦公用房和土地使用權(quán)由儲備中心統(tǒng)一收購，實(shí)行重新包裝，置地?fù)Q業(yè)，全面開放房地產(chǎn)交易市場，加強(qiáng)對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

還有延伸資本的營運(yùn)。延伸資本涵蓋面很廣，如城市知名度、街道冠名權(quán)等，這些由城市派生又獨(dú)立于城市有形資產(chǎn)之外的延伸資本，是城市國有資產(chǎn)的重要組成部分。一方面，要引入市場機(jī)制，對這些資本進(jìn)行市場化運(yùn)作。通過拍賣城市道路、廣場、公園、建筑等設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力。一方面，要發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，培植城市的無形資本。要對城市的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化建設(shè)、市民精神風(fēng)范和城市對外形象作持久的挖掘和宣傳，打好城市文化牌。

經(jīng)營城市必須培育建設(shè)主體

即要規(guī)范城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司作為城市資本營運(yùn)的投資主體，要全面負(fù)責(zé)城建國有資本營運(yùn)，并行使國有資本投資主體職能。城投公司直屬政府，能協(xié)調(diào)各部門，要通過政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設(shè)資金，為城市建設(shè)充當(dāng)“火頭軍”和“糧草官”；要通過各種建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營投資，實(shí)現(xiàn)城建資金的流動。進(jìn)而，聚集城建資本，積小錢辦大事；要積極引入市場機(jī)制，實(shí)行徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生1>1的效應(yīng)。

還要實(shí)行經(jīng)管項(xiàng)目的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)要打破一元化體制，廣泛引入競爭機(jī)制，建立和完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動不同所有制企業(yè)之間的競爭，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢-生錢-還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

同時推進(jìn)城建單位的公司化運(yùn)作。實(shí)施城市資本營運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，盡快解決城建系統(tǒng)多年來存在的政企不分的現(xiàn)狀，推行政企分開、建管分離、事企分立，進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭的新的運(yùn)作機(jī)制。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城市勘察、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

經(jīng)營城市必須拓寬融資渠道

首先用好自己的錢。盤活存量是當(dāng)前和今后籌集城建資金的一條重要途徑。把長期積累形成的城市資本推向市場，把閑置的資源以市場手段挖掘出來，改變靜止?fàn)顟B(tài)，進(jìn)入市場運(yùn)動增值，獲取資金投入再建設(shè)、再生產(chǎn)，城市建設(shè)的關(guān)鍵問題就可以迎刃而解。管住增量是管住、用好專項(xiàng)基金，發(fā)揮“以小搏大，以一當(dāng)十”的功效。這樣既能保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，又能利用時間差，調(diào)劑間歇資金，提高資金的使用效益。

積極引進(jìn)別人的錢。按資本營運(yùn)的觀念，項(xiàng)目本身就是資本，可以以項(xiàng)目生財，通過資本營運(yùn)實(shí)現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。既要利用好政策，將城建項(xiàng)目擠進(jìn)國家計(jì)劃項(xiàng)目籠子籌集建設(shè)資金；又要制定好政策，吸引外來投資者帶資建城。對于城市經(jīng)營而言，必須考慮按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，編制好重大城建項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，要按照“誰投資、誰受益”的原則，公開向社會招納建設(shè)業(yè)主。

還須爭取未來的錢。要消除城市建設(shè)怕負(fù)債的思想，負(fù)債建設(shè)本身不是債務(wù)，而是必須投入的，其目的是為了尋求“動態(tài)平衡”，負(fù)債建設(shè)操作得好，可達(dá)到花明天的錢辦今天的事的效果。因而，要繼續(xù)加強(qiáng)政、銀、企協(xié)作，擴(kuò)大銀行對城市建設(shè)的信貸投入。充分利用股份制融資、發(fā)行城建債券等形式籌集建設(shè)資金。積極摸索和實(shí)現(xiàn)證券化融資，這是一種建立在市場原則基礎(chǔ)上的籌資方式，與單純財政投資相比，具有更高的籌資效率；同時又是一種表外融資，能在不改變原有資產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下更廣泛地利用社會資金，從而實(shí)現(xiàn)出資者多元化和資金使用權(quán)集中化的統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)政府對城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控能力。