農(nóng)村社會管理模式的新探索

◎ 文 張新強

通過制度規(guī)范、載體創(chuàng)新、方向引導(dǎo)、機制驅(qū)動，發(fā)揮人力、物力、財力的最大效能，使困難群眾從中得到更多實惠，為他們盡快走出困境創(chuàng)造了良好條件。

加強和創(chuàng)新社會管理，重心在基層，重點在農(nóng)村。昌樂縣位于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)“三區(qū)”疊加之地。隨著農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人口流動加速，群眾工作呈現(xiàn)出問題交織、訴求增多的新情況，給農(nóng)村社會管理帶來了新挑戰(zhàn)。為化解社會矛盾與消極因素，我們大膽實踐，探索了一套行之有效的農(nóng)村社會管理新模式。

建立網(wǎng)格化聯(lián)系模式，第一時間傾聽群眾呼聲。我們發(fā)揮基層黨支部組織嚴密、覆蓋廣泛的優(yōu)勢，建立網(wǎng)格化聯(lián)系群眾模式，使組織觸角延伸到農(nóng)村的每個角落。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。根據(jù)村民小組范圍、街道界線，以居住區(qū)域為單元，將30個左右的農(nóng)戶劃分為一個網(wǎng)格，每個行政村劃分為若干網(wǎng)格，并在建立地域性網(wǎng)格的同時，建立以產(chǎn)業(yè)、年齡、愛好等為紐帶的特定型網(wǎng)格，實行多網(wǎng)交互式聯(lián)系服務(wù)。二是組織黨群結(jié)對。登記確認網(wǎng)格內(nèi)的干部和有能力的黨員，從中推選一人擔任網(wǎng)長，采用自主選擇、民主協(xié)商、組織指派等方式，為網(wǎng)格內(nèi)每名黨員干部確定聯(lián)系對象，并以網(wǎng)格內(nèi)黨員干部為主體組建服務(wù)團隊，發(fā)揮團隊成員的技術(shù)專長、性格特點等互補優(yōu)勢，聯(lián)系覆蓋每個家庭，形成了“網(wǎng)中有格、定人定格，黨群互動、全面覆蓋”的格局。三是定期聯(lián)系服務(wù)。網(wǎng)格內(nèi)黨員干部要面對面與群眾談心交心，注意收集群眾在創(chuàng)業(yè)致富、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、家庭生活、社會公平等方面的意見建議，定期向村黨組織上報。對于黨員干部上報的民意信息，村黨組織及時予以研判，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，迅速出臺措施，超前應(yīng)對處理；對于關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問題，集中研究，分類施治，逐步解決；對解決不了或處理不好的問題，及時報請鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。通過建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村社會管理和服務(wù)網(wǎng)格，不管是涉及個人的瑣碎小事，還是關(guān)乎群體的民生大事，基層黨組織都能在最短時間內(nèi)掌握，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾“全覆蓋”、服務(wù)群眾“全天候”，提升了聯(lián)系的有效性和服務(wù)的針對性，推進了農(nóng)村社會管理由粗放到精細的轉(zhuǎn)變。通過遍布在基層的網(wǎng)格，發(fā)揮廣大黨員干部的“千里眼”、“順風耳”作用。

搭建流水線服務(wù)平臺，第一時間回應(yīng)群眾需求。隨著農(nóng)村群眾發(fā)展條件、生活方式、思想觀念的變化，群眾的致富需求、安全需求、文化需求呈現(xiàn)出高層次、多樣式、個性化等特點，傳統(tǒng)的點對點服務(wù)已不適應(yīng)形勢發(fā)展和群眾需求，必須堅持統(tǒng)籌理念，打破層級界限，整合各方面資源，著力構(gòu)建多部門參與、一體化工作、流水線服務(wù)的工作體系，讓群眾說最少的話、走最少的路、用最短的時間、辦更多的事情。秉持這樣的理念，我們專門成立了群眾工作委員會，常設(shè)辦事機構(gòu)，定編定崗定人，專門從事群眾工作。在縣級設(shè)立群眾工作中心，以縣行政服務(wù)大廳為平臺開展群眾服務(wù)工作；鎮(zhèn)（街道）設(shè)立群眾工作室，與行政服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心資源共享，實行一體化辦公服務(wù)；村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作站，聘請專兼職工作人員，負責受理或為群眾代辦服務(wù)事項；自然村設(shè)群眾工作聯(lián)絡(luò)員，幫助群眾咨詢和代辦相關(guān)事務(wù)，構(gòu)建起了多維度、立體化、全覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。我們還要求，群眾工作機構(gòu)在顯要位置懸掛標牌、標識，公示辦事程序、收費標準、辦理時限、工作紀律等內(nèi)容，擺放工作指南、服務(wù)手冊等資料。這樣，以群眾工作網(wǎng)絡(luò)為平臺，我們更便捷地為群眾提供政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，滿足了群眾的多樣化需求。

對于群眾交辦的事項，按照“五步走”程序運作：第一步，受理登記。村（社區(qū)）群眾工作站受理登記群眾服務(wù)事項，能獨立辦理的盡快辦理，不能獨立辦理的提交到鎮(zhèn)（街道）群眾工作室。第二步，分流交辦。鎮(zhèn)（街道）群眾工作室將服務(wù)事項按照審批辦理權(quán)限，分流交辦到相關(guān)服務(wù)窗口辦理。第三步，限時辦結(jié)。對現(xiàn)場能立即處理的事項歸入即辦件，隨來隨辦；對現(xiàn)場一時不能辦理的事項歸入承諾件、補辦件和上報件，向群眾做出解釋，限期辦結(jié)。第四步，回訪反饋。采取當面、電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向群眾回訪服務(wù)事項辦理情況，征求意見建議。第五步，跟蹤問效。縣、鎮(zhèn)（街道）群眾工作機構(gòu)定期公示服務(wù)事項辦理情況，適時邀請轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”開展專項視察，組織群眾進行滿意度測評，接受社會監(jiān)督和評價。這一程序的運轉(zhuǎn)，使群眾的滿意度進一步增強，黨群干群關(guān)系更加融洽。

建立重點幫扶機制，第一時間解決群眾困難。我們將困難群眾作為幫扶重點，集中力量幫助他們解難題、辦實事、謀發(fā)展。一是明確幫扶對象。把以低收入家庭和孤、老、病、殘、無固定職業(yè)與失地農(nóng)民為主體的困難群眾作為重點幫扶對象，借助機關(guān)干部包村聯(lián)戶工作平臺，落實以群眾聯(lián)系卡、民情日記本、民情臺賬為主要內(nèi)容的“一卡一本一賬”制度，摸清登記困難群眾的基礎(chǔ)信息和基本需求，建立臺賬，銷號管理。二是規(guī)范幫扶程序。明確了網(wǎng)長報告、村黨組織初核、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直包村部門復(fù)核、相關(guān)單位組織實施的幫扶工作程序及要求，建立了以公開幫扶單位、幫扶人員、幫扶對象、幫扶內(nèi)容、幫扶時限為主要內(nèi)容的“五公開”制度和“急事急辦、特事特辦”的工作機制，使幫扶工作公平公正、陽光透明、迅速及時。三是落實幫扶措施。組織縣、鎮(zhèn)（街道）兩級機關(guān)干部，以“多對一”、“多對多”的形式，聯(lián)系幫扶困難群眾，從縣領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員干部全員參與，每年至少拿出1/3的時間進村入戶調(diào)查研究，對群眾生活最基本、生產(chǎn)最急需、反映最集中、要求最迫切的問題，集中力量給予解決。對于困難黨員、困難學(xué)生、低保戶、下崗職工、幫教對象等特殊群體，由對口管理服務(wù)單位定向聯(lián)系、幫扶。通過制度規(guī)范、載體創(chuàng)新、方向引導(dǎo)、機制驅(qū)動，發(fā)揮人力、物力、財力的最大效能，使困難群眾從中得到更多實惠，為他們盡快走出困境創(chuàng)造了良好條件。同時，實施重點幫扶，使機關(guān)干部從辦公室走向基層，直面各種矛盾和問題，不但轉(zhuǎn)變了工作作風，還檢驗了干部的工作能力，更在干群之間架起了連心橋。

（本文作者為中共山東省昌樂縣委書記）

編后語：

卷首，是展示刊物思想的窗口。本刊卷首以“智人慧語”的欄目形式向讀者展示自己的魅力。

我們是智者嗎？我們又有多少能啟迪讀者思想的“智慧型”“哲理型”語言呢？答案無疑是否定的。

集思廣益，是辦好一個刊物的有效方法，也是編好“智人慧語”欄目的最佳途徑。我們邀請廣大讀者踴躍投稿，歡迎對于區(qū)域經(jīng)濟、社會潛心研究的社會精英投稿，特別歡迎能影響一方經(jīng)濟、社會發(fā)展的縣市級領(lǐng)導(dǎo)人投稿——你們才是智者！您的智慧，您的思想將會通過《西部大開發(fā)》，影響一大片讀者，影響一方的全面發(fā)展。

正值縣市級換屆結(jié)束后新的縣（市）委、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)班子搭成之際，衛(wèi)思宇執(zhí)行社長在本期“智人慧語”欄目撰文《新班子執(zhí)政要有新理念》，提醒主流讀者“新人不能走老路，更不能走已經(jīng)被實踐證明是錯誤的老路，不能走與科學(xué)發(fā)展要求不相符的老路”。中共山東省昌樂縣委書記張新強同志也撰文《農(nóng)村社會管理模式的新探索》，給讀者介紹昌樂縣加強和創(chuàng)新社會管理的成就和經(jīng)驗，給縣市級領(lǐng)導(dǎo)——這個讀者群體以啟迪。同時，發(fā)表江西省瑞昌市古小平市長的《經(jīng)營城市必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律》文章，和縣（市）長們交流、探討城市化之路。

拋磚引玉——愿更多的縣市級領(lǐng)導(dǎo)干部，為本欄目投稿，和我們一起把《西部大開發(fā)》辦得更好。

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