電子人大：人大改善公共關系的重要平臺

□ 田必耀

2011年6月1日起，廣東省人大常委會所有會議的文件和資料只發電子文件，不再發紙質文件，包括主任會議也不例外。廣東省人大常委會會議率先走進無紙化時代。據悉全國有26個省級人大已經安裝或使用表決器，占總數的84%。目前，各省級人大均已建設了門戶網站，市州一級人大的網站建站率超過60%。還有，上海市人大常委會形成了由公眾網、代表網、機關網、區縣網、公務網等組成的五大信息化平臺。凡此種種，彰顯人大信息化建設的提速加力，“電子人大”建設為人大改善公共關系提供了嶄新的載體，越來越多的公民對人大的體認從單純的文本口號擴展到權力機關履職的立體狀態。

人大信息化新篇章

“人大的信息化建設工作十分重要。各級人大可以與廣大人民群眾保持密切聯系，聽取他們的意見，促進立法的民主化和科學化。”2002年7月，時任全國人大常委會委員長李鵬在會見全國人大信息化建設工作會議代表時提出殷切期望。

這是人大信息化建設提速加力的一個里程碑。此后，全國人大常委會辦公廳主辦的國家機關網站——中國人大網于2005年2月正式開通。這意味著在推進全國人大機關信息化建設，加強與人大代表、人民群眾聯系方面又邁出實質性一步。

其實，“以信息促應用，以應用促發展”一直是各級人大信息化建設的“方針”。前不久，全國人大“十二五”信息化發展戰略規劃實施方案開始啟動。資料顯示，各省級人大均已建設了門戶網站，市州一級人大的網站建站率也達到了60%。

借力網絡，2008年開始，全國人大常委會每審議一部法律草案，都有一個公開廣征民意的“常規動作”，主要載體是中國人大網。截至2011年5月31日，個人所得稅法修改草案通過中國人大網征集到的意見逾32萬條，超過3年來法律草案征集意見的總和。借力網絡這一無形的紐帶，把人大與民眾緊密聯系在一起，開門立法更為通暢。

事實表明，人大信息化建設的羽翼漸豐，為人大踐行監督法關于人大常委會監督向社會公開的要求、公民有序參與人大立法、監督等工作，乃至提升國家權力機關的形象提供了嶄新的平臺和載體。

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1990年起，上海市人大常委會開始建設信息資源平臺。上海市人大常委會辦公廳一份報告顯示，多年來，上海市人大在實踐中結合工作的特點，逐步形成了以“六大系統”、“五大網絡”為主體的信息化建設基本框架。

“六大系統”包括代表信息系統、立法信息系統、監督信息系統、決定重大事項信息系統、人事任免信息系統和機關辦公事務信息系統，基本覆蓋了人大工作的主要業務范圍?！拔宕缶W絡”指上海人大機關網、區縣網、公務網、代表網和公眾網，它們以六大系統產生的信息為基礎，朝著市人大信息資源庫的方向發展。

翻開上海市人大信息化建設的“年譜”，讓人感觸到步步推進的厚實，細節設計的精彩。比如說，1998年上海市人大常委會推出一套專門適用于人大會議功能要求的會議系統。美國眾議院前議長紐特·金里奇參觀時贊不絕口，認為這個系統的建設水平和使用效率已經超過了美國國會。2003年下半年，上海人大公眾網實施改版。2004年1月，上?！叭舜髷底謭D書館”開通，這是全國第一家專門為人大常委會組成人員和機關工作人員提供決策咨詢、智力支持的網上虛擬數字圖書館。當年8月，“上海人大代表網”開通，上海市人大代表和在滬全國人大代表在網上可以直接提交書面意見，利用個人電子信箱加強各項聯系和溝通等。2004年10月，上海市人大常委會“區縣視頻會場”首次正式亮相，上海19個區縣，列席會議的全國、市、區縣和鄉鎮四級人大代表，在各視頻會場“跨越時空”地同時列席了會議，這是國內人大系統將人大常委會會議延伸到基層人大的首次嘗試，“區縣視頻會場”被譽為推動民主政治進程的重要載體。

還有，2006年，上海市人大常委會開始建設選民登記信息管理系統。在選舉期間，選民登記可以任選上網（互聯網）、上線（電話）、上機（電腦或POS機讀取社保卡）、上站（居委會）、上門（移動POS機讀取社?？ǎ?種方式登記。媒體稱，此舉有效避免漏登、錯登和重登的現象，選民登記快捷高效。

上海市“電子人大”建設的努力和成效，在人大系統無疑具有標本價值。目前，包括人大辦公系統、立法監督表決等業務系統、網站系統在內的“電子人大”基本框架在上海市人大已經基本構建，這為人大改善公共關系提供了嶄新的載體。

人大公共關系的價值選擇

近年來，電視、廣播和網絡開始直播人代會，并從全國人大向地方人大延伸，尤其是部分縣級人代會的直播；加上人大常委會會議期間的立法審議、任職承諾、專題詢問等通過電視、電臺、網絡直播，越來越多的網民成為“不在場的人大代表”，實時、便捷參與國家政治生活。隨著人大開放步伐的加快，越來越多的公民對人大的體認從文本口號擴展到行權履職的立體狀態，提升了人大的公共形象，在一定程度上顛覆了對人大“橡皮圖章”、“表決機器”的認識。

2010年9月，全國人大常委會副秘書長李連寧在人大網站工作培訓會議上提出，人大密切聯系群眾、新聞傳播可以引入公共關系理念。人大公共關系包含向公眾提供真實信息、實現人大與公眾互動、塑造公共形象、平衡利益等。

2011年6月30日，全國人大常委會修改個人所得稅法，既是一次民眾有序、有效參與立法的經典實例，又是人大改善公共關系的精彩演繹。個人所得稅法修正案草案自公開征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條，全國人大常委會有關機構在匯總解析海量民意的基礎上及時向社會反饋。修正草案將個稅現行起征點從每月2000元提高到每月3000元。但是，網絡意見中有83%的人希望在3000元起征點上適當再調高。面對民眾的期待，全國人大常委會最后將工薪所得減除費用標準提高至3500元。正如吳邦國委員長所言，“我們本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反復研究，對草案作了進一步修改。”這意味著有約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅，盡管個人所得稅收入全年將減收1600億左右，但是修法所蘊含的降低中低收入者稅負和適當增加高收入者稅負的價值取向，十分得民心，順民意。全國人大因為立法的柔潤，無疑在優化公共關系方面又一次獲得高分。在全國人大常委會征集、反饋、解析民意的過程中，網絡無疑起推手作用。

時下，從單向的人大新聞宣傳到改善公共關系，不只是傳播理念的改善，也不單是人大工作維度的變化，更重要的是對社會主義民主政治意蘊的新認知。

信息公開才能確保人民知情權的實現。改變人大信息化建設總體滯后的態勢，建設質量高和反應快的人大信息化系統，這是推展人大公共關系、推進公民有序政治參與、化解公共危機的快捷通道。因為傳統的紙質傳播等方式無法承載信息的容量和表達的速度。

目前，人大改善公共關系承擔諸多使命，還面臨挑戰。從自我宣傳到向社會公眾傳播，從體制內宣傳到向80后、90后年輕一代的傳播，從單向灌輸式宣傳到互動式參與，從發布官樣動態信息到向民眾釋疑解惑，人大把握網絡輿情的特點和發展趨勢，詳解立法、監督實質性內容。此種開放透明、與民意互動的態勢，也是民眾對人大、人大代表履職的深切期待。

當然，人大信息化不會一蹴而就，人大公共關系才剛剛開題，還需要理念、技術和行權動作齊頭并進。