“革新失敗免責”條款是否可以有

文/魯生

海南省四屆人大常委會第十九次會議通過了多項地方新法規(guī)，但是，其中兩項法規(guī)的二次審議稿中曾出現(xiàn)的關(guān)于“改革創(chuàng)新失敗免責”的條款在最終表決草案中被刪除。

人們不禁要問：“革新失敗免責”到底該不該入法，這樣的免責條款在地方性法規(guī)中是否可以有呢？

在筆者看來，“革新失敗免責”是一個第二性的問題，它無法獨立存在，要討論“免責”該不該入法，關(guān)鍵是看它的對立面是否存在，即我們的法律中是否明確規(guī)定了革新失敗“一律追責”。如果法律規(guī)定只要革新失敗，不問具體情況和原因一律予以追責的話，那么，就有必要對那些完全出于公心的改革創(chuàng)新失敗予以免責；假如法律根本就沒有相關(guān)的問責規(guī)定，本身就是允許“探索”和“試錯”的，那“革新失敗免責”就是一個邏輯上不存在的命題，當然沒必要興師動眾地將它寫入地方性法規(guī)。

據(jù)報道，當初海南相關(guān)條例中的“免責”條款是這樣規(guī)定的：鼓勵和支持企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者改革創(chuàng)新，以及支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織在推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中改革創(chuàng)新，先行試驗。對因改革創(chuàng)新未達到預(yù)期效果，但其改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利，也未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的有關(guān)人員免于追究責任。仔細分析起來，其“免責”條件是極其嚴格的，而且依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，這些條件所列的情形本就不該給革新人帶來法律責任，沒有“追責”之說，何來“免責”呢？

在我國，雖然相關(guān)法律授權(quán)地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政處罰，但總體而言，絕大多數(shù)違法情形的界定及其應(yīng)當承擔的法律責任種類、輕重、免責條件，主要由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對于法律和行政法規(guī)規(guī)定的法律責任（包括紀律處分、行政處罰、民事制裁和刑事處罰），地方性法規(guī)不僅沒有權(quán)力增減，而且也沒有權(quán)力豁免，否則就是越權(quán)，就是違反上位法。

盡管如此，“革新失敗免責”寫入地方法規(guī)并非沒有任何意義，其積極意義主要表現(xiàn)在鼓勵、導向和宣示方面，同時它也具有釋法意義。