對“維穩”的理性思考

□ 蔡德林

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116023）

對“維穩”的理性思考

□ 蔡德林

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連116023）

鄧小平同志在改革初期提出了 “穩定壓倒一切”的思想，為我國改革開放，擺脫經濟困境創造了有利的政治及社會條件，使我國經濟發展取得了巨大成就。但同時伴隨改革而產生的問題和矛盾也在不斷積累。近年來，群體性事件不斷發生，反映了市場經濟建立初期社會結構的分化，市場機制不健全及社會失序。因此，在穩定與發展的關系上，我們應當與時俱進地看穩定，以市場的角度看穩定。 “穩定壓倒一切”的基礎條件已經發生了變化，穩定是手段，改革與發展才是目的。

穩定；改革；與時俱進；市場；博弈

“穩定壓倒一切”是鄧小平同志在改革開放初期為推進改革創造良好的社會環境而提出來的。也正是因為有了穩定的國內環境，才使改革開放得以進行，并取得了今天的成就。時至今日，改革的難度和積累的矛盾都在加大并增多，外部勢力也借機發難，這使得我國近些年來改革的步伐明顯放緩。隨著近年來一系列社會群體性事件的發生，穩定問題再次成為政府和理論界關注的焦點。如何理性認識并正確對待當前的 “不穩定”，關系到下一步的改革與發展。如果不能以歷史、辯證及發展的觀點來看問題，不僅不能使社會穩定，反而還會使改革與發展停滯不前。

一、與時俱進看穩定

1989年2月，鄧小平同志在會見美國總統布什時指出：中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成。20世紀80年代，是我國改革開放的起步時期，各領域都取得了巨大的成就。但在這一時期也出現一些問題，各種新舊矛盾錯綜復雜地交織在一起。由于蘇聯東歐的解體，走什么路就成為擺在人們面前的首要問題。社會上屢次出現不穩定的局面。面對這種情況，鄧小平同志及時抓住當時社會發展中的突出矛盾和問題，反復強調政治穩定對經濟社會發展的作用。并多次指出，我們把“工作的重點轉移到建設四個現代化上來，沒有一個安定團結的政治局面是不可能的”。

1989年以后的幾年，無論是經濟上還是政治上，我國都處于徘徊狀態。1992年，鄧小平同志南巡打破了這種局面，在經濟上確立了建設社會主義市場經濟的發展目標。鄧小平同志認為，中國要吸收前蘇聯解體的教訓，提出要穩定壓倒一切；在經濟上讓一部分人先富起來，效率優先兼顧公平，一心一意發展經濟，在國際上采取韜光養晦的政策。

從“穩定壓倒一切”這一思想的產生來看，應當說有著特定的歷史條件。當時強調的“穩定”主要是指政治上的穩定，包括國家基本政治制度和政權性質的穩定，執政黨的基本路線、基本方針以及基本國策的穩定。因為在改革開放初期尚不存在明顯的社會分層和利益分化，社會矛盾并不突出。在計劃經濟條件下產生的路徑依賴使人們對改革既充滿期望又充滿疑慮。加上當時國際政治形勢的劇變，使人們在思想上和方向上產生了迷茫。這時，以權威的力量提出“穩定壓倒一切”有著十分重要的歷史意義?！爸袊厣币彩窃谶@一國際政治背景下提出來的。一方面給我們指明了前進方向，樹立了信心，避免爭議與徘徊；另一方面使我們的改革能夠順利進行，盡快擺脫了長期經濟落后的困境。今天看來，這一思想是完全正確的。我們今天取得的巨大成就，離不開思想上的統一及政治和社會的穩定。

然而，改革開放30多年后，我們在經濟上取得了舉世矚目的成績的同時，也產生了一系列的問題，積累了許多社會矛盾。近年來，這些問題和矛盾不斷以群體性事件表現出來，并且有日漸增多的趨勢。于是，“穩定壓倒一切”被再度重提，在對“維穩”的重視和投入上，與當年相比有過之而無不及。這不僅反映出一些人思想上的僵化與保守，也反映出了狹隘的利益動機。

應當看到，我們今天的社會已經發生了“質”的變化。市場經濟的框架已基本形成，利益分化，社會分層，計劃經濟條件下的利益共同體已經不復存在。建立市場經濟體制是一個龐大的系統工程，由于我們在改革過程中缺乏經驗和系統性，各項改革措施和制度建設不同步、不協調，社會秩序在一些局部出現紊亂應當說是在所難免。反映不同利益主體和不同社會階層在改革過程中的利益訴求，是權利意識的覺醒，是一種負反饋現象，是對市場機制的一種完善。不必對市場經濟條件下主體維護自身權利的行為過于敏感，甚至當作不穩定因素加以壓制。應當充分認識到，“穩定壓倒一切”是在特定歷史條件下提出的。目前發生的群體性事件，從性質上說不是政治對抗，而是利益訴求與抗爭。如分配不公、兩極分化、土地征用、房屋拆遷、環境污染、企業改制、違法行政、司法不公等侵犯公民基本權利以及腐敗現象等。因此，必須與時俱進地理解“穩定壓倒一切”，不能形成思維定勢，犯方法論的錯誤。我們應當用辯證的觀點，從歷史與發展的角度來看待“穩定”問題，通過進一步深化改革，完善制度，逐步加以解決。

二、以市場角度看穩定

我們改革的基本目標就是建立社會主義市場經濟體制。如今這一目標框架已大體形成，但仍需不斷完善。市場經濟體制的最基本要求是建立自由、平等與公平的法治環境。市場經濟以橫向關系為主，與以縱向關系為主的計劃經濟體制具有本質上的不同。市場運行是通過價格、供求、競爭等機制，實現要素配置，自動調節主體的經濟活動，實現社會經濟的協調發展。市場運行機制的前提條件是必須承認每一主體都有追求自身利益的權利和自由。利益機制是市場運行的前提，其核心是尊重主體的自由選擇。而主體自由選擇的真正實現有賴于平等的參與機會和公平競爭的法治環境，同時也必須把政府排除在競爭主體之外，否則市場機制就會失靈。

從計劃經濟轉向市場經濟，實質上是一種博弈關系的改變，由政府與社會之間的博弈變為市場主體之間的博弈。由于市場博弈是在自由、平等與公平的法治環境下進行的，所以是合作博弈，能夠產生合作剩余。合作博弈是通過討價還價達成共識的一個相互妥協過程。至于合作剩余在博弈各方之間如何分配，主要取決于博弈各方的力量對比和博弈的規則。在這里，合作剩余的分配既是妥協的結果，也是博弈規則的結果。

市場經濟是一把雙刃劍，既可以帶來生機，創造繁榮，又會帶來諸多“不穩定因素”。這是由于博弈主體和博弈規則改變的結果。尤其是博弈主體由以雙方博弈為主變成了無數多方的博弈，利益主體和價值觀已經多元化，其復雜性是用計劃經濟思維的人難以想象的。在西方成熟的市場經濟國家，即使經過幾百年的發展，這種“不穩定因素”仍然存在，其比較極端的表現就是集體罷工、游行示威等。但西方國家的這些“不穩定因素”并沒有對整個國家和社會秩序產生較長時期的破壞性影響，也沒有影響社會和經濟的發展。相反卻促使政府及時調整政策，使利益關系達到一種新的平衡，使社會處于一種相對穩定狀態。這也可以從一種角度解釋帝國主義為什么“垂而不死”。與計劃經濟相比，市場經濟可以說就是一種“不穩定”的經濟，并且市場化及國際化程度越高，不確定性程度也就越高。全球性金融危機給我們上了一堂生動的“危機教育”課。我們既然選擇了市場經濟，就必須積極接受，從容面對社會上普遍存在的矛盾現象?；乇芘c敵視都是錯誤的。

我國正處于市場經濟的建立與完善過程中，出現問題甚至一些矛盾發生激化也屬正常。發達國家在市場化過程中出現的問題要比我們嚴重得多。問題的關鍵在于是否能夠理性面對，反思我們的政策及博弈規則是否符合市場規律的要求并及時進行調整。我國建立市場經濟是以計劃經濟為基礎的，這與西方國家不同。這種區別造成的影響是深刻的。主要表現在觀念的僵化、權力的失控和法治環境的缺失等方面。以這樣的基礎去建立市場經濟往往會導致官商勾結，自由不充分，機會不均，權利不平等，利益表達不暢通，底線公平不能得到司法救濟。在市場化過程中，由于政府角色轉換不到位，成為市場利益主體的一方，這必然使市場博弈規則發生偏移，導致合作剩余分配的嚴重不合理。在這樣的博弈規則下，不同利益主體為爭取自身的利益，維護自己的合法權利，實屬一種正當的行為，也是對不成熟市場的一種負反饋調節。這種不穩定狀態將會伴隨市場經濟的始終，其表現形式和嚴重程度取決于我們的理性認識、政策調整及法治的完善。不能正視其存在，就不能促進市場經濟的發展。計劃經濟是一種靜態的穩定，而市場經濟則是一種動態的穩定，也是一種動態的不穩定。我們必須從計劃經濟的穩定慣性中走出來。

三、不能以“穩定”為由阻礙改革與發展

走出計劃經濟，在改革方式的選擇上，我們沒有選擇一步到位的所謂“休克療法”，而是選擇了“漸進式”的改革。這其中“穩定”是考慮的重要因素之一。我國的改革是由政府推動和政府主導的。包括路徑的選擇、利益結構的調整、政策的制定、進程的控制等。從總體上看，我國的改革是成功的，成績是巨大的。但同時存在的問題和矛盾也是不能回避的。以改革主導者為中心，遵循由易到難、由外到內的改革路線圖，如今的改革已經改到了“難處”，改到了“家門口”。并且在這一過程中率先實行改革領域的群體已經為改革付出了代價，并期盼著通過改革的不斷深入來實現共同富裕，共享改革成果；而未改革甚至未徹底改革領域的群體成為改革的受益者。這就使今天改革處于一種矛盾狀態——有壓力無動力，而不改革又不能尋求更大發展。

這種僵持狀態的存在不能不引起為改革已支付成本的群體的強烈不滿。在權利和自由不充分，利益表達機制不健全，博弈規則不公平，司法救濟不力的制度環境下，群體性事件的發生就有其必然性和一定程度的正當性。按照經濟學家茅于軾的觀點，只有平等自由的雙方達成的交易才能夠同時給雙方帶來利益。因為使一方受損的交易不可能同時為雙方所同意。更為重要的是，雙方同意，雙方得益，一定有財富的增加，否則一方得益另外一方必將受損。市場經濟能夠使社會財富蓬勃噴發，原因就在于此。相反，一方受控的交換就會產生剝削。社會財富未必能夠增加。因此，少了平等自由，剝削在所難免。

清華大學社會發展研究課題組發布了 《以利益表達制度化實現社會的長治久安》的調研報告。報告顯示，在近年發生的社會矛盾和沖突中，征地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益等往往是主要起因。這些現實中的矛盾和沖突基本上都是因利益之爭而引發的，是屬于人民內部矛盾范圍的利益沖突。而長久以來，相關部門卻往往將這樣的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。

有研究表明，在諸多矛盾沖突事件背后，是利益表達機制的缺失。若不從根本上解決利益失衡與社會公正的機制問題，一味以“穩定”為名壓制正當的利益表達，只會積聚矛盾，擴大沖突，使社會變得更不穩定。因此，報告提出：現有穩定思維的最大誤區之一，是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，將公民正當的利益訴求與表達視為“不穩定因素”。政治矛盾、宗教沖突和意識形態矛盾往往是不可調和的，但利益矛盾是可以用談判、妥協、討價還價等理性方式解決的。談判與討價還價是經濟藝術，妥協不僅是經濟藝術，也是外交藝術，更是政治藝術。沒有妥協就不可能有和諧。

維穩思維的產生與存在，不僅是簡單的思想僵化問題，而是有著深厚的利益背景，有可能成為利益集團極力維護其既得利益的理論工具。漸進式改革、國情、特色等都可以成為借口。其目的是極力維護現有的利益格局。若按此邏輯，當前的工作中心不是深入推進改革而是維穩。應運而生的是各地紛紛設立“維穩辦”。據相關數據顯示，2009年全國內保費用達到5140億元，已接近5321億元的軍費開支，成為財政支出增長最快的部分之一。在目前的維穩模式下，通過壓制利益表達來實現短期內的社會穩定，其結果會陷入“越維穩，越不穩”的怪圈，反而會進一步強化現有的利益格局，阻止改革的深入。

穩定的社會環境是改革與發展的前提條件，但穩定本身不是社會治理的終極目標，不能為“穩定”而“維穩”。穩定是為了改革，改革才能發展，發展才能民富國強。穩定與發展的關系不能本末倒置。

[1］清華大學社會發展研究課題組．以利益表達制度化實現社會的長治久安[J］．領導者，2010，（04）．

[2］守住社會穩定的底線——于建嶸在北京律師協會的演講[R］．2009－12－26．

[3］孫立平．燕山大講堂——解決社會矛盾的新思維[R］．2008－11－29．

[4］關武君．“天價維穩”不是長久之計[N］．社會科學報，2010－05－27．

（責任編輯：王秀艷）

Abstract：Deng Xiaoping put forward “the stability overrides everything” in the early stages of reform，creating the vantage social conditions for China＇s reform and open policy and throwing off the economic difficulties，so that our economic development has had a great success．Accompanying with the problems of reform and open policy，problems about the conflicts also accumulated．In recent years，group incidents continue to occur，reflecting the differentiation of social structure，the imperfect of market mechanism and loss of ＂rule by law＂in the early period of market economy．Facing the stability and development，we should look at the stability from the point of market with the times．The social conditions of ＂the stability overrides everything＂have changed，stability is the method，reform and development is the purpose．Do not let the stability become the excuse and method to prevent the reform．

Key words：reform；development；with the times；market；game

Rational Thinking about the “Maintenance of Stability”

Cai Delin

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0006－03

2010－12－30

蔡德林 （1957—），男，吉林扶余人，遼寧對外經貿學院教授，研究方向為區域經濟學與制度經濟學。