皖江城市帶承接現代服務業梯度轉移研究*

伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽宣城 242000）

皖江城市帶承接現代服務業梯度轉移研究*

伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽宣城 242000）

近年來，皖江城市帶承接產業轉移勢頭迅猛，但現代服務業水平和規模仍與全國、長三角及其16個城市存在一定差距，且發展狀態呈下降趨勢。利用因子和聚類法對皖江城市帶現代服務業發展情況進行靜態分析，發現皖江城市帶服務業除合肥外，其他地市的服務業發展水平差距不明顯；鐵路沿線和長江沿岸高于內陸，呈帶狀分布，尤其是沿江的馬蕪銅一帶發展前景良好，與長三角現代服務業具有一定梯度性。因此，文章以戰略的眼光提出“一中心、兩次核、三類型”服務業發展布局、推進服務業綜合配套改革試點、探索競合共贏等措施建議，以期實現與長三角現代服務業的梯度對接。

皖江城市帶；現代服務業；梯度轉移

隨著經濟全球化的不斷發展，世界經濟已經從工業經濟時代進入服務經濟時代。全球發達經濟體已實現向服務經濟轉型，現代服務業已成為承接國內外產業轉移的新興重要領域。《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》［1］、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》［2］、國務院批準 《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（1）（以下簡稱《規劃》）的實施，以及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》［3］提出的“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”。這說明皖江城市帶參與長三角服務業協調發展已進入重要戰略機遇期。

然而，目前皖江城市帶與長三角之間現代服務業的整體水平、結構層次及綜合競爭力的比較研究尚不深入，也不夠全面，不能完全反映國家層面《規劃》的作用機制。基于此，通過對長三角現代服務業發展水平的比較以及皖江城市帶現代服務業發展現狀的分析，有助于對尚未明晰的問題：皖江城市帶服務業發展水平同長三角是否有著明顯差距？這些差距是否對皖江城市帶承接產業轉移、優化產業結構帶來不利影響？皖江城市帶9個市之間現代服務業的內部結構是否存在差異？這些差異是否影響皖江城市帶承接現代服務業轉移？這些問題的解決有助于更為深入地認識皖江城市帶現代服務業發展的不足和差距，為皖江城市帶大規模承接產業轉移、實現經濟結構轉型和服務業優化升級提供理論與實踐支撐。

一、現代服務業轉移的理論依據及長三角服務業發展趨勢

（一）現代服務業產業轉移的理論依據：產業梯度推移理論

產業經濟學相關理論對產業轉移演變規律進行了大量研究，20世紀60—70年代，克魯默（Krumme.G）［4］、海特（Hayor.R，1975）等經濟學家在赫克曼（Hirschman，AD，1958）、威廉姆（villianmsion，JG，1965）等不平衡發展理論基礎上，根據弗農（vornon，R，1966）等人的工業生產生命周期理論，創立了區域發展梯度推移理論，認為在經濟發展初期，由于受經濟實力限制，都會要求優先發展基礎較好的地區，導致區域經濟差距拉大，然后再通過擴散效應帶動落后地區的發展。20世紀70年代末國內學者何鐘秀、夏禹龍、馮之浚（1982）等人陸續提出了梯度與反梯度理論，豐富了產業梯度轉移理論［5］。認為在一些有條件的欠發達地區，甚至不發達地區，可以引進、使用與發達地區同等水平的先進技術，形成技術優勢，實現跨越式發展，達到一定程度后便可向高一級梯度的地區進行反向推移。鄧根偉（1992）首次提出了“區域產業經濟分析”理念，認為隨著產業結構演進和區域經濟一體化推進，產業逐漸呈現出梯度性轉移、園區化集約、融合化擴張。經濟發展的趨勢將在高梯度地區處于成熟期或衰退期的產業向低梯度地區轉移，使得高梯度地區獲得了新的發展空間，有利于高梯度地區的產業結構調整，進一步促進一國或地區經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和服務業逐次轉移。而資源、技術、勞動力等要素隨著產業轉移向低梯度地區轉移，低梯度地區獲得了經濟發展所需要的生產要素以及相對的優勢產業，從而使服務業部門在國民經濟中所占比重會不斷上升，并最終超過農業部門和工業部門而占據主導地位。這一產業轉移演化規律得到了包括發達國家和發展中國家在內的大量經驗數據的證實，服務業的比重和發達程度也因此成為人們判斷一個國家或地區經濟社會發展水平的重要指標。

（二）長三角服務業發展趨勢

當前，國際間、地區間服務業轉移步伐進一步加快，服務貿易日益活躍，服務行業已成為長三角的投資熱點，并表現出新的發展趨勢：一是長三角現代服務業逐步走向全球化經營，并以離岸業務、直接投資、外包為基本形式，進行國際間的地理轉移，尤其在吸收和輸出服務業FDI中所占的比重逐漸上升。二是長三角現代服務業內部結構升級趨勢明顯，并與制造業相互滲透融合，對現代服務業的發展有著積極的導向作用。三是長三角傳統服務業轉移步伐加快，尤其是餐飲、賓館、中介組織、商貿企業轉移迅猛。鑒于長三角服務業梯度轉移進程加快，將為皖江城市帶主動承接服務業轉移，提升服務業發展水平帶來難得機遇。

二、皖江城市帶與長三角服務業之間的比較利益分析

現代服務業轉移已成為產業轉移新趨勢，服務業產值占GDP比重則能更加真實地反映一個地區的經濟發展水平和產業結構層次。基于此，本文選擇近三年來全國、長三角、安徽、皖江城市帶等服務業結構比例進行比較利益分析。

表1 2008—2010年長三角與皖江城市帶三次產業比重對比

（一）全國、長三角、安徽服務業占GDP的比較利益分析

從全國層面看，2008—2010年全國三次產業結構平均比例為 10.7：47.4：41.9（見表 1），服務業呈上升趨勢，產業結構呈現“二、三、一”格局，這與經濟發展一般規律相吻合。從長三角與全國對比情況看，總體趨勢與全國情況基本一致（見表1），服務業平均比重比全國高2.7個百分點且上升趨勢更明顯。這符合產業結構演變的一般規律。從安徽與長三角和全國對比情況看，產業結構總的格局是一致的（見表1），服務業呈波動上升趨勢，但平均比重比長三角和全國分別低10.5、7.77個百分點，這說明安徽服務業與全國特別是長三角相比差距較大，對經濟增長的貢獻率不高。

（二）長三角16個城市與皖江城市帶服務業比較利益分析

長三角 16（2）個城市除上海、南京、杭州外，其他13個城市和皖江城市帶9個城市的三次產業結構都呈現“二、三、一”分布（見表1）。長三角16個城市服務業平均比重40.1%，除上海、南京、寧波、嘉興、臺州外，其他11個城市服務業平均增速均快于第二產業。而皖江城市帶服務業平均比重34.52%，比長三角16個城市低5.58個百分點，只有合肥服務業平均比重超過40%（見表1），且總體呈下降趨勢，增速均慢于第二產業。

綜上分析，發現皖江城市帶與全國乃至長三角服務業有一定差距，且呈下降趨勢，這一現象與現代服務業和制造業在空間上具有協同定位的要求密切相關，南京、上海等大都市經濟區適宜于發展現代高端服務業，而作為其周邊地區的皖江城市帶比較適合于發展先進制造業。眾所周知，三大產業結構演化的規律，是美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨在繼承“配第—克拉克”定理的基礎上，收集和整理了20多個發達國家100多年的統計數據，從國民收入和勞動力兩方面在產業間的配置和轉移特征概括出來的。這一規律在分析具有較為完整的、相對獨立的國民經濟體系的演化趨勢時，尤其是一個國家或一個相對獨立的大都市經濟區（如長三角）的結構演化趨勢時，具有充分的理論依據和實證支持。但這一規律并不適用，也不能用于指導一個經濟體系并不完整的、缺少相對獨立性的非大都市經濟區的結構調整，尤其不適合用來指導一個省內的皖江城市帶行政區域的結構調整。由此看來，皖江城市帶第三產業發展“滯后”現象不是其專利，而是中西部非大都市經濟行政區都可能存在此類現象。但并不違背產業梯度轉移規律，因為隨著一國國民收入的增加和經濟發展水平的提高，產業結構重心必將由第一產業向第二產業再向服務業轉移，這是產業轉移的客觀規律。長三角正處在現代服務業發展加速期，其傳統服務業必將向低梯度地區轉移。皖江城市帶雖然目前服務業發展“滯后”，但其獨特的長三角腹地、豐富的科教資源、較低的商務成本、原生態的旅游資源、快速發展的工業等優勢，尤其是《規劃》和《皖南國際旅游文化示范區》等政策優勢，為其承接長三角服務業梯度轉移提供了現實基礎。

三、皖江城市帶現代服務業影響因子與發展狀況的聚類分析

為研究皖江城市帶服務業的發展狀況，本文對皖江城市帶服務業進行多變量統計分析，對區域內不同地市進行聚類分析，以探究不同地市之間的服務業結構及其差異性。

（一）指標選取。根據全面性、客觀性、可比性、獨立性和硬性數據的可獲得性等標準，對服務業發展水平的評價體系進行篩選和設計，選取2010年服務業增加值及占GDP比重，服務業從業人員比重、服務業投資額、人均服務業增加值共五項指標作為可觀測因子變量。空間分布研究是以某一時點為分析界限，因此此處沒有將增長指標列入考慮范圍。

（二）評價方法與過程

1.因子分析。依據因子分析法的原理，將服務業發展的5個影響因子綜合成不相關的變量，運用統計軟件spss計算出各指標變量正交旋轉后的因子載荷矩陣、各因子所對應的特征值、貢獻率、累計貢獻率。采用方差最大法對因子載荷矩陣進行正交旋轉，使因子具有命名解釋性。公共因子旋轉前后的特征值和貢獻率如表4。表中給出了各因子的累計方差，所提取的三個因子的方差貢獻率分別為44.191%和41.745%，累計方差貢獻率達85.936%。公因子的貢獻率代表了公因子對原始數據反映的信息量的大小，前兩個經過正交旋轉的公因子代表原來5個指標大約86%的信息量，原有變量的信息丟失較少，可以作為原來指標的轉換體系來評價皖江城市帶各地市服務業的發展水平。

表2 皖江城市帶各地市服務業發展水平評價指標原始值

表3 變量共同度

經旋轉后前兩個因子的載荷矩陣如表5。第一主因子主要集中在服務業增加值、服務業占GDP比重和服務業投資額三個方面，該因子從總量方面反映服務業的發展水平。第二主因子在服務業從業人員比重和人均服務業增加值這些指標上的載荷大，表明服務業對國民經濟的貢獻。根據兩個主因子的載荷，計算各個因子的得分系數和各地的因子得分，以各個因子的信息貢獻率為加重權數，計算各地的綜合測評得分，公式如下：Zi=0.514F1+0.486F2。 其中，Zi為各地的綜合得分，F1、F2是各地的因子得分，F1、F2的系數為各因子的信息貢獻率。即：第一個主因子的信息貢獻率為：44.191／85.936=0.514。第二個主因子的信息貢獻率為：41.745／85.936=0.486。

2.聚類分析。為了解皖江城市帶服務業發展的區域格局，本文選取2010年服務業增加值及占GDP比重，服務業從業人員比重、服務業投資額、人均服務業增加值等五項指標為依據，采取聚類分析進行歸類。通過spss計算，把皖江城市帶9個地級市分別聚類為5類、4類、3類時，各地市分類結果如表7。

綜上分析基本結論：

1.通過對比因子和聚類分析的結果，可看出兩種方法的結果具有相似性，說明評價分析較為可靠，符合實際情況。因此，綜合考慮因子和聚類分析可將9個地級市分為高水平、較高水平、一般水平和低水平4個類型（見表8）。

2.皖江城市帶服務業合肥市最為集中，但對周邊巢湖市輻射帶動性不強；除合肥市外，其他地市的服務業發展水平差距不明顯，從表7看第二名蕪湖與最后一名滁州綜合得分的差距只有1.1分，其他地市之間差距都不到1分。

表4 旋轉前后公共因子的特征值和貢獻率

表5 旋轉后的載荷矩陣

表6 皖江城市帶各地市服務業綜合得分及排名

表7 皖江城市帶各地市服務業發展分類表

表8 皖江城市帶各地級市服務業發展水平分類

3.長江沿岸的馬蕪銅宜高于內陸的宣池巢滁，且呈帶狀分布；尤其是沿江的馬蕪銅一帶發展前景良好，該地區與長三角經濟圈毗鄰，經濟和社會發展迅猛，已成為皖江城市帶率先崛起的橋頭堡，具有區位優越、資源豐富、工業和城市化水平高、市場化進程快等特點。因此，主動承接長三角服務業梯度轉移，正是皖江城市帶適應產業梯度轉移規律的必然選擇。

四、皖江城市帶承接長三角現代服務業的戰略選擇

十二五規劃建議提出［6］把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點。皖江城市帶應緊緊抓住十二五時期服務業大發展的重要戰略機遇，樹立現代服務業與制造業并重發展甚至超前發展的思路，把現代服務業作為轉變經濟發展方式的重點，著力解決制約現代服務業發展的一些關鍵性問題。

（一）科學謀劃，合理布局。按照布局合理、協同推進、集聚發展原則，打破行政區劃，構建“一中心、兩次核、三類型”的整體服務業發展格局。首先以合肥為皖江城市帶服務業的發展中心，六安、巢湖為腹地，整合優勢資源，構筑區域綜合性服務業中心。重點發展現代物流、商貿、科教、文化創意、信息服務、金融、會展等擁有明顯比較優勢的服務業。打造面向長三角和中部地區的重要物流基地、區域性金融中心，不斷增強對皖江城市帶乃至中部地區服務業的輻射帶動作用。其次，以蕪湖、安慶為皖江城市帶服務業的次核心區。重點發展交通運輸、產學研、金融、動漫等特色服務業，并擴大優勢服務業個數，增強集聚效應。第三，以滁州、宣城為傳統服務業類型區。以當地農業為依托，重點發展批發和零售等傳統服務業，并增強金融保險、科研等知識密集型服務業對“三農”的支撐作用，加強農副產品深加工，提高農業附加值，引領農業由粗放型向集約型轉變。第四，以馬鞍山、蕪湖、銅陵為現代服務業類型區。主要以當地的汽車、鋼鐵、能源化工等制造業為依托，重點發展現代物流、商務、金融、文化創意等生產性服務業，并圍繞制造業大力發展專業化的科技研發、工業設計、技術推廣、節能環保等科技服務業。推動制造業和現代服務業加速融入長三角經濟圈。第五，以池州為旅游配套服務業類型區。主要以當地旅游資源為依托，抓住皖南國際旅游文化示范區契機，重點發展住宿、餐飲、觀光農業等與旅游業相關的服務業。大力推進黃山—九華山—太平湖觀光休閑旅游區和古徽州文化旅游區發展，構建世界級旅游觀光和休閑度假勝地。

（二）深化改革，營造環境。一要抓住“先行先試”的契機，加快制度創新，建立公平、規范、透明的市場準入標準［7］。進一步降低服務企業注冊資本最低限額，放寬創新性、示范性服務企業準入前置條件，簡化服務企業注冊審批手續，使服務業享受不低于承接工業企業的一切優化政策，為長三角傳統服務業梯度轉移提供良好的政策環境。二要研究制定鼓勵服務業發展的政策措施，加大服務業的投資。對服務業建設項目，凡符合國家政策和示范區目標定位的，應優先安排用地計劃，確保項目落地，并在政策允許的條件下在土地出讓方式、出讓價格等方面給予相應支持。在國家稅法規定的框架內，用足用好各項稅收優惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優先安排服務企業先行試點。房產稅、土地使用稅等地方稅，可考慮給服務業企業更多的優惠傾斜；調整服務業用電、用水、用氣等要素價格政策，實現與工業同價并軌。各級政府應建立服務業發展基金，主要用于服務業的規劃編制、公共平臺建設和重點項目補助。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持；鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務；支持金融機構和有實力的企業建立服務業產業投資基金，培育重點服務企業。三要大力吸引國內外知名服務企業來皖江城市帶投資設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等。加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包服務業集聚基地。

（三）抓好示范，構建載體。一要推進服務業綜合改革試點。選擇經濟基礎較好、總量規模較大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的縣（市、區）作為皖江城市帶服務業綜合改革試點區，有條件的市爭取列入國家服務業綜合改革試點區。二要利用制造業的“市場需求”優勢，在現有制造業轉型升級的基礎上，實現現代服務業與制造業協調發展。重點抓好制造業與服務業聯動發展試點，大力發展生產性服務業，積極推動制造業由加工環節向研發和營銷兩端延伸，促進制造業與服務業融合。三要按照規模化和集聚化的要求，扶持一批現代服務業集聚區。把推進城市化與發展服務業緊密結合起來，依靠若干區域性中心城市和城市群帶動服務業發展。四要按照全球化的思路，培育一批創新型服務企業。圍繞總部、創意、網絡、會展、商務、金融等新經濟業態，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、數字傳媒、創意設計等各類具有創新意義的現代服務企業，支持技術創新、管理創新和商業模式創新，成為服務業發展的排頭兵。五要打造一批服務業品牌。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，促進集團化發展。

（四）統籌協調，合作共贏。一要利用“十二五”期間我國城鄉一體化發展戰略加速實施的機遇，盡快建立皖江城市帶與長三角現代服務業協調組，加強對服務業發展的統籌規劃、政策制定和問題協調；整合省際與區域服務業資源，建立與長三角統一的服務業工作部門聯席會議制度；強化皖江城市帶與長三角服務業整體功能和空間布局規劃。如交通運輸規劃銜接，皖江城市帶應在完善本地公路、鐵路、水路等交通基礎設施建設的同時，進一步加強與長三角地區間交通基礎設施的對接，強化交通聯系，為服務業市場一體化和地區間合作競爭打好硬件基礎。二要探索建立與長三角服務業協調機制，盡最大可能實現錯位發展、協同發展、共同受益。一個地區一、二產業的發展規模與結構在一定程度上決定了該地區服務業規模與結構。這說明并不是皖江城市帶每一個市（區）都要向長三角一樣建構“三、二、一”產業結構模式，各地可根據產業結構的發展特點，因地制宜地與長三角實行錯位發展。如安慶、宣城等城市的第二產業功能突出，可以考慮積極承接長三角制造業轉移，構建長三角先進制造業配套中心；合肥服務業發展迅速，可以承接長三角現代服務業，構建生產性服務中心城市。三要利用我國在空間上客觀存在的東中西三元結構特性，有次序地實現東部地區“退二進三”的進程和制造業的產業轉移，從經濟區域總體上而不是各個行政區域形成以服務經濟為主的產業結構。四要跳出長三角，加強與國內外其他區域服務業的合作。皖江城市帶同國內其他經濟區域存在著包括服務業等在內的多方面的競爭與合作。同美國、日本等發達國家服務業相比，皖江城市帶服務業發展的整體水平還比較低，自主創新能力還比較弱，尚不具備同其競爭的實力，應該重點加強與其服務業的充分合作，利用內需市場日益擴大的機遇，大力促進服務外包市場國內化的發展。同珠三角、環渤海經濟圈服務業相比，皖江城市帶服務業也缺乏明顯的競爭優勢，但可以通過加大投入，優化結構，彌補不足，在承接其服務業轉移和服務貿易等方面與其展開積極競爭。

注釋：

（1）2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，范圍包括合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城九個市，以及六安市的金安區和舒城縣。

（2）2003年8月，在南京召開的第四次長三角州城市經濟協調會上，浙江臺州市正式加入該會，使“長三角”城市由傳統的15個擴展為16個，主要包括上海、南京、無錫、蘇州、常州、南通、揚州、鎮江、泰州、臺州、舟山、紹興、湖州、嘉興、杭州、寧波。

參考資料：

［1］國務院辦公廳，《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》［EB/OL］國辦發〔2008〕11 號，國務院辦公廳，2008-3-13，中央政府門戶網站［2008-3-25］ http://www.gov.cn.

［2］國務院，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》［EB/OL］國發［2008］30 號，國務院，2008-9-7，中央政府門戶網站［2008-9-16］ http://www.gov.cn.

［3］、［6］、［7］本書編寫組，編著，《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》［M］，北京，人民出版社，2010.10：1-48.

［4］美格魯伯.沃克.服務業的增長:原因和影響［M］.上海:上海三聯書店，1993:21.

［5］馮之俊，于麗英.知識密集型服務創新與現代服務業外包［J］.科學學研究，2007，（6）:1025-1031.

F127.54

A

1001-862X（2011）05-0049-007

安徽省社科聯立項課題（B20100006）部分成果

伍萬云（1968-），男，安徽蕪湖人。中共宣城市委黨校副教授。主要研究方向：區域經濟。