工會維權(quán)難 仍需對癥下藥
——專訪中國勞動關(guān)系學院教授許曉軍

文｜《小康》實習生 李雅男

沒理念、沒經(jīng)驗、沒立場、沒方向，當工會將主要精力放在配合行政搞生產(chǎn)和一些福利與文體活動方面，卻把工資集體協(xié)商放在邊緣位置上時，就會失去維護勞動者核心權(quán)益的方向

《小康》：我國建立集體協(xié)商機制已經(jīng)有16年的時間了，但其在勞動關(guān)系矛盾中發(fā)揮的作用一直被輿論質(zhì)疑，對此你有什么看法？

許曉軍：我國的集體協(xié)商機制經(jīng)過各級工會組織堅持不懈的努力，從無到有已經(jīng)取得了長足的進步，目前覆蓋了200多萬家企業(yè)、1.6億職工，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了一定的作用。然而，也應當看到，我國的集體協(xié)商機制還不夠完善，存在著一定的問題，在解決勞動關(guān)系基本矛盾方面還不是很理想，與整個社會對這個機制的期望還有距離。

從歷史原因來看，從1956年完成資本主義工商業(yè)社會主義改造之后，計劃經(jīng)濟的分配制度就使集體協(xié)商集體合同制度失去了存在的必要性。

從現(xiàn)實背景原因來看，我國企業(yè)改革的路徑——從廠長負責制到企業(yè)承包制，直到法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是以企業(yè)資方或經(jīng)營管理方單方面主導勞動關(guān)系為特征的，沒有為這項制度的恢復創(chuàng)造必要的機會。

從客觀環(huán)境條件來看，經(jīng)濟全球化使資本實現(xiàn)了全球流動，在勞動關(guān)系領(lǐng)域獲得了更多的優(yōu)勢，由此造成了全球范圍的勞動力價格向下競爭，勞動者的話語權(quán)被削弱。

從工會的主觀能力來看，我國企業(yè)工會一方面缺少集體協(xié)商的必要經(jīng)驗；另一方面還在經(jīng)濟上、職業(yè)崗位上依附于企業(yè)，無法真正代表勞動者在集體協(xié)商中充分發(fā)揮作用。

《小康》：目前我國非公有企業(yè)難以有效保障勞動者權(quán)益不受侵害，尤其是在形成普通勞動者工資增長機制的集體協(xié)商中作用有限，是出于什么原因？

許曉軍：我國非公企業(yè)工會的建會率在各級工會多年的努力下已達到60%以上，在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益方面不同程度地發(fā)揮了作用，但從總體上看還沒有實現(xiàn)勞動關(guān)系的平衡，難以有效保障勞動者權(quán)益免受侵犯，尤其是在形成普通勞動者工資增長機制的集體協(xié)商中作用有限。究其原因：一是平等性問題，從工會來講，雙方地位平等是集體協(xié)商的前提條件，沒有平等就不可能有協(xié)商；二是獨立性問題，實現(xiàn)平等協(xié)商的基本條件是在勞動關(guān)系中工會享有獨立性，不依附于企業(yè)；三是代表性問題，工會究竟代表誰、對誰負責是我國企業(yè)工會在主體問題上亟需解決的根本問題。

《小康》：你認為目前我國工會在普遍推行工資集體協(xié)商的道路上存在哪些問題？

許曉軍：廣大工會干部很辛苦，也很能干，工作兢兢業(yè)業(yè)，但對工資集體協(xié)商卻非常陌生，此外，一些體制造成的障礙還沒有排除。從工會自身來看，主要有四個問題：一是沒理念，長期以來，在計劃經(jīng)濟時代國家對收入分配的計劃安排以及改革開放以來企業(yè)內(nèi)事實存在的單決制造成了工會干部甚至整個社會都認為工資是由上到下規(guī)定的，不是工資收入者自己能夠參與共決的；二是沒經(jīng)驗，我們的工會由于長時期沒有開展工資協(xié)商的經(jīng)歷，對工資集體協(xié)商毫無經(jīng)驗；三是沒立場，工會干部往往在涉及到勞動者核心利益的工資問題上不敢保護勞動者的權(quán)益，甚至有些工會干部還站在企業(yè)經(jīng)濟效益的立場上阻礙勞動者分享企業(yè)發(fā)展成果；四是沒方向，許多企業(yè)內(nèi)的工會干部忙于其他事務(wù)，不少工會將主要精力放在配合行政搞生產(chǎn)和一些福利與文體活動方面，把工資集體協(xié)商放在了邊緣位置上，失去了維護勞動者核心權(quán)益的方向。