中俄能源合作探析※
——以遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源合作為例分析

宋延旭 潘 澍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中俄能源合作探析※
——以遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源合作為例分析

宋延旭 潘 澍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

俄羅斯是一個石油、天然氣資源極為豐富的世界能源大國，我國在石油能源方面是一個貧油國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國能源問題已經(jīng)上升到戰(zhàn)略問題，為確保石油安全，我國必須走石油進(jìn)口多元化道路。

遼寧；俄羅斯；金融危機；能源；合作

俄羅斯是一個石油、天然氣資源極為豐富的世界能源大國，石油開采量和出口量居世界第二位。2007年，俄羅斯石油開采量達(dá)4.91億噸，同比增長2.1%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，俄羅斯石油開采量為4.881億噸，同比減少337.6萬噸；石油出口為2.378億噸，同比減少1693.5萬噸；天然氣開采量為6649.99億立方米，同比增加108.63億立方米；天然氣出口為1871.87億立方米，同比增加13.12億立方米。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司天然氣開采量為5505.87億立方米，同比增加了4.44億立方米。2008年世界金融危機使世界經(jīng)濟(jì)遭到了一定沖擊，但給我們提供了與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在能源方面合作的良機。

一、俄羅斯能源現(xiàn)狀

2008年8月至2009年3月，受國際金融危機的影響，國際油價每桶由147美元跌至35美元，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，銀行、企業(yè)紛紛倒閉，失業(yè)人數(shù)達(dá)到歷史新高。一些外資企業(yè)撤走大量資金，在這種情況，俄羅斯能源開發(fā)項目投資嚴(yán)重短缺。俄羅斯政府為了吸引更多的外國投資，對能源政策進(jìn)行了調(diào)整。在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯政府提出，加大步伐拓展亞太市場，進(jìn)一步整合中亞市場。為了吸引更多資金，俄羅斯只好放寬了外資準(zhǔn)入的門檻，如俄羅斯政府同意外國公司在俄羅斯可以開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的金礦、銅礦和油氣田，并提出，在未來一個時期，如果俄羅斯經(jīng)濟(jì)沒有好轉(zhuǎn)，外資進(jìn)入俄羅斯能源領(lǐng)域的條件將進(jìn)一步放寬。

中俄兩國政府簽署協(xié)議，從2010年起俄羅斯每年向中國通過滿洲里鐵路運輸?shù)氖驮鲋?500萬噸，我國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款。2011－2030年，俄羅斯按照每年1500萬噸的規(guī)模將通過管道向中國供應(yīng)3億噸石油。目前，中俄石油管道已經(jīng)進(jìn)入正式試運營階段。

二、遼寧同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源合作的必要性

俄羅斯的遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)是世界的資源寶庫，在世界能源特別是石油持續(xù)緊缺的情況下，利用俄羅斯資源，振興遼寧老工業(yè)基地，是一次歷史性機遇。

1.遼寧是全國石化工業(yè)重要基地，在全國有著舉足輕重的地位。遼寧石化產(chǎn)值占全省GDP的30%－40%，“十五”、“十一五”期間，國家投資建設(shè) 13個煉油基地和乙烯基地，其中在遼寧投資建設(shè)7個。然而，石化企業(yè)面臨的最突出問題就是原油資源短缺，遼寧有高達(dá)6000萬噸的煉油能力，但石油儲量不足，遼河油田也面臨限產(chǎn)狀況，據(jù)專家預(yù)測只能維持25年左右。為保持遼寧石化工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須增加原油進(jìn)口量，廣開原油進(jìn)口渠道，提高承接原油進(jìn)口能力。

2.遼寧是我國資源型城市較多的省份之一。“一五”到“十五”期間，遼寧為國家提供了大量資源，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業(yè)。其中，遼寧煤炭型礦業(yè)城市占1／3，由于礦產(chǎn)資源經(jīng)過長期開采，煤炭資源不但不能自給自足，而且還出現(xiàn)從外省購買的狀況。全國最大的阜新露天礦資源枯竭，造成大量的技術(shù)、設(shè)備及人員閑置。因此，競爭力較強的大型企業(yè)可以到俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)承包煤礦，以投資形式與俄羅斯合作共同開發(fā)煤炭資源，解決失業(yè)和煤炭短缺等問題。

3.遼寧與俄羅斯在電力方面有廣泛的合作空間。遼寧與我國江蘇、浙江、湖南、山東、河南相比電力還算充足，但在負(fù)荷高峰時仍然存在較大的電力缺口，一些企業(yè)不得不停工、停產(chǎn)。主要原因是煤炭資源緊張，動力煤供應(yīng)不足，電力供不應(yīng)求的局面將進(jìn)一步加劇。俄羅斯的年發(fā)電量達(dá)1萬億千瓦時以上，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的企業(yè)及居民由于蘇聯(lián)解體后遷移到俄羅斯的歐州范圍，電力出現(xiàn)大量過剩。這為遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯比利亞地區(qū)在能源方面合作提供了良機。

三、投資俄羅斯市場應(yīng)注意的問題

俄聯(lián)邦工商會投資政策委員會主席丹尼利揚談到關(guān)于俄羅斯吸引外資問題時說，每次同外國實業(yè)界人士會晤時，俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人都會邀請許多投資者參加，期待引進(jìn)大量資金投向俄羅斯，然而每次都不理想。其主要原因是：

1.關(guān)于投資的法律還不健全。俄羅斯地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，往往使投資者辦理手續(xù)時，不知所措。辦理一個文件，需要大量各式各樣的許可、證書，這給引資工作帶來了一定的難度。

2.投資環(huán)境需要改善。目前，俄羅斯政府對投資商的協(xié)議規(guī)定了國家要提供優(yōu)惠和扶持，但是，從聯(lián)邦政府到地方自治體，在實際操作中又往往做不到。眾所周知，“祖父條款”保證法律修訂只能向有利于投資商的方向轉(zhuǎn)變，在項目實施結(jié)束前絕不允許投資條件出現(xiàn)任何惡化。現(xiàn)在，“祖父條款”只對經(jīng)濟(jì)特區(qū)業(yè)戶有效。實際上，這一條款已被統(tǒng)一社會稅改革法推翻。與社會性繳費密切相關(guān)的總稅負(fù)有所加重，到2014年，總稅負(fù)將達(dá)到34個百分點，將對經(jīng)濟(jì)特區(qū)業(yè)戶已批準(zhǔn)并正在實施的投資計劃產(chǎn)生消極影響，政策執(zhí)行缺乏連貫性、穩(wěn)定性，影響了國家信譽。

3.俄羅斯國家擔(dān)保機制應(yīng)完善。由于2008年金融危機，近期只有大約300家所謂戰(zhàn)略名單上的公司被劃進(jìn)國家擔(dān)保的范圍。俄羅斯國家擔(dān)保機制應(yīng)該得到更廣泛應(yīng)用，并且是采用自動管理機制。對于投資商實施投資項目，特別是和開發(fā)機構(gòu)一起實施項目時，哪怕只能對投資額的一部分給予國家擔(dān)保也是好的，特別應(yīng)對用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金給予擔(dān)保。

4.海關(guān)系統(tǒng)要健全。現(xiàn)在要把設(shè)備進(jìn)口到俄羅斯境內(nèi)，首先需要得到海關(guān)機構(gòu)的許可，只有這樣才能將其納入法定資本（注冊資金）中，免交進(jìn)口增值稅。而投資辦理許可證需要3個月至3年時間，為此投資者感到煩惱。

5.在投資項目的信貸上俄羅斯與競爭國存在很大不同。為降低利率，俄羅斯的銀行需要長期的廉價資金，而這種資金只能在國外找到。由此產(chǎn)生的問題是，如何處理居民在俄羅斯銀行中的存款。如果減少居民存款量，勢必將導(dǎo)致高通脹的社會壓力。政府處于兩難之中，投資商開始采取觀望態(tài)度。

6.創(chuàng)新領(lǐng)域缺少投資。迄今為止，俄羅斯法律中仍未確立投資商熟悉的概念，例如國家投資系統(tǒng)，以及什么是創(chuàng)新，什么是創(chuàng)新經(jīng)營活動等。俄《稅法典》針對投資過程特點的土地稅、財產(chǎn)稅等方面，在俄羅斯的地方法律差別很大，因此，俄羅斯政府應(yīng)對承擔(dān)創(chuàng)新領(lǐng)域投資風(fēng)險的個人投資商給予優(yōu)惠政策，特別是數(shù)量眾多的稅收優(yōu)惠。

四、遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源合作的建議

為加大力度推進(jìn)與俄羅斯西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作開發(fā)，提出如下幾點建議：

1.要站在建立我國石油安全戰(zhàn)略儲備的高度，從實現(xiàn)我國石化產(chǎn)業(yè)升級的全局出發(fā)，充分認(rèn)識遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)和利用油氣資源的重要意義，把推動該地區(qū)的合作視為我省全方位對外開放戰(zhàn)略之一，動員各方面力量，協(xié)調(diào)行動，合作推進(jìn)，具體地說就是政府扶持、企業(yè)運作、科研提供智力保障。

2.建立區(qū)域性燃料能源合作開發(fā)會晤機制。與俄羅斯有關(guān)部門充分協(xié)商之后，制定《遼寧省與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)利用油氣資源的總體規(guī)劃》，省政府有關(guān)部門與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)自然資源管理局應(yīng)建立緊密關(guān)系，建立定期會晤機制，保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)對話，共同協(xié)商區(qū)域燃料能源領(lǐng)域合作的重大方針、政策，制定聯(lián)合開發(fā)和利用油氣資源的具體項目。

3.建立能源合作發(fā)展基金。籌建中俄地區(qū)能源合作發(fā)展基金，吸納兩國各類金融機構(gòu)，通過多種形式加大對能源領(lǐng)域合作重點項目的資金支持力度。除了能源方面合作之外，礦產(chǎn)資源開采合作前景可觀。有關(guān)專家認(rèn)為，到21世紀(jì)中葉，中國45種主要礦產(chǎn)資源（除煤炭以外）將全面短缺，而俄羅斯金屬礦藏豐富，擁有大量的金、銀、鋅、鉛和錫等礦產(chǎn)，中俄之間形成了礦產(chǎn)品的供需市場格局，雙方的礦業(yè)合作潛力巨大。

4.建立中俄科技、貿(mào)易信息中心。目前我省對俄科技信息資源利用率低、資源無人整理，建議我省有關(guān)部門對俄羅斯科技信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整理、收集和管理，建立一個對俄科技信息資源網(wǎng)站，通過計算機的信息網(wǎng)絡(luò)，大量匯集俄羅斯高科技信息，掌握中俄合作的信息動態(tài)，形成強大的動態(tài)信息流和信息庫，有效利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中俄科技信息交流，為我省大中小企業(yè)創(chuàng)作一個信息交流的平臺。

5.建立中俄人才交流中心。當(dāng)今和未來的世界競爭實際是高科技人才的競爭。要培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能吃苦、富有創(chuàng)造性的既懂俄語又懂專業(yè)的市場營銷復(fù)合型人才。目前，中俄兩國政府互派留學(xué)生和訪問學(xué)者的名額每年擴大500人，這標(biāo)志著中俄兩國政府在人文領(lǐng)域的合作已經(jīng)進(jìn)入一個歷史最佳時期。因此，應(yīng)抓住這一歷史的機遇，利用俄羅斯資源優(yōu)勢，與俄羅斯專家、學(xué)者廣范進(jìn)行聯(lián)系，鼓勵我省的高等學(xué)校、科研院所同俄方建立科研和學(xué)術(shù)方面穩(wěn)定的關(guān)系，利用各自的優(yōu)勢共同研發(fā)先進(jìn)的高科技項目，培養(yǎng)俄語（漢語）＋技術(shù)的復(fù)合式人才。

6.建立遼寧沈陽與俄羅斯伊爾庫斯科市兩地銀行人民幣與盧布結(jié)算業(yè)務(wù)。打造“強勢盧布”是普京執(zhí)政以來實施強國戰(zhàn)略中的重要組成部分。在2008年的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，到2020年要把莫斯科建成世界金融中心，盧布成為獨聯(lián)體區(qū)域貨幣。2005年1月1日中俄邊境貿(mào)易正式啟用了盧布和人民幣結(jié)算的辦法，我們應(yīng)當(dāng)借此機會，在我省某銀行開展這一項目，為我省的企業(yè)對俄貿(mào)易以及合作提供更便捷的服務(wù)。

7.隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的臨近，應(yīng)快速培養(yǎng)一批高級管理人員。預(yù)計俄羅斯2012年即將入世，因此，我們除了在科技、能源領(lǐng)域應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合人才之外，政府有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)選派一批跨世紀(jì)的高級管理人員到俄羅斯留學(xué)（例如：前幾年經(jīng)過選拔到美國、澳大利亞、日本等國家），學(xué)習(xí)俄羅斯法律、管理、以及“入世”后的一些規(guī)則，為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)一批跨世紀(jì)高級管理人才。

我們相信，經(jīng)過雙方各級政府、企業(yè)等方方面面的共同努力，我省與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在能源方面積極開展互動合作，實現(xiàn)共同振興與開發(fā)的繁榮目標(biāo)指日可待。

責(zé)任編輯 宮秀芬

F74

A

1672－2426（2011）08－0048－02

宋延旭（1960－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事俄羅斯經(jīng)濟(jì)和文化方面研究。

潘 澍（1978－），女，遼寧開原人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事文化方面研究。

※本文系2010度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)合作對策與建議”（L10DZY045）階段性成果。