科技創新是實現經濟社會發展的必由之路※
——以遼寧為例

吳偉

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110004）

科技創新是實現經濟社會發展的必由之路※
——以遼寧為例

吳偉

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110004）

樹立和落實科學發展觀，實現遼寧全面振興，必須依靠科技創新，科技創新是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必由之路。通過推動企業技術進步、發揮科研機構的創新推動作用、發揮政府職能和加強技術市場建設等方面，建立適應科學發展觀要求的科技創新機制。

遼寧；科學發展觀；科技創新

“十二五”時期是遼寧老工業基地全面振興的關鍵時期，是全面貫徹落實科學發展觀，加速經濟發展方式轉變的重要時期。全面振興的中心任務是發展，但必須采用科學的經濟發展方式。因此，遼寧要由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、自主創新驅動型的經濟發展方式轉變，依靠科技創新實現全面、協調、可持續發展。提高科技創新能力是實現遼寧又好又快發展的客觀需要，提高科技創新能力是應對國際競爭和挑戰的必然選擇。

一、推動企業技術進步，不斷提高企業自主創新能力

科技與經濟的重要結合點在企業，企業和社會的需求是科技創新的主要動力。因此，要大力推動企業技術進步，使企業成為技術創新和成果轉化的主體。

1.強化科技人才意識

強化科技人才意識是科技成果轉化的不竭動力和源泉，只有提高科技人才的地位，改善科技人才待遇，特別是改變現有的職稱評定標準，糾正評審工作中的不良傾向，實施“技術持股人分享受益”的獎勵政策，才能吸引科技人才，留住科技人才，并激發科技人才的積極性和主動性，加快科技成果的轉化。此外，企業要招募知識水平與經驗能力都較為豐富的員工，特別是要強調知識背景的多樣化，以促進企業的消化能力和增強對新知識的認知。大力投入教育訓練，重視人才培養，定期進行員工培訓、組織學習，通過換崗交流，跨部門跨地區流動任職，以培養全面從事技術及管理的能力。也可以在企業內組成跨部門學習團隊，促進知識在組織內擴散與分享，以增加企業基礎知識的存量與廣度。

2.加快現代企業制度建設，建立和完善技術創新機制

建立現代企業制度是我省企業改革的目標，幾年來，應該說也取得一些成績，但從整體說，真正意義上的現代企業制度還沒有完全確立。因此，我省應從有利于技術創新的制度安排著手，加大改革力度，在企業內部實行多種分配形式，如技術入股、管理入股、股票期權等，允許企業中的一部分技術人員和管理人員先富起來。加快培育形成企業家隊伍，除國家大型企業外，其他企業一律排除企業經營者任免上的行政干預，由企業資產所有者在社會上自主選聘，讓經營者有職有權，并使其承擔與其職權相對應的風險責任。

3.建設企業研發機構和研發隊伍，提高企業持續自主創新能力

企業研發機構和研發隊伍的規模和水平是企業自主創新的基礎，擁有自己的研發機構和一個強大的研發隊伍，不僅可以提高企業研發的效率，縮短研發周期，而且還是可以使企業的自主創新步入良性循環，有效地提升企業的自主創新能力。我省除了一些大型企業如沈鼓、機床等企業比較重視研發投入外，其他一些民營企業研發投入幾乎為零。即使是大中型企業，研發投入方面相比國內其他知名大型企業也存在一定差距，2008年遼寧省大中型工業企業中有研發機構的僅占28.75%，有研發活動的僅占22%，研發投入平均僅占銷售收入的1.62%，難以起到支撐企業可持續發展的作用。此外，我省企業現有人員專業知識更新速度慢，以及高層次研發人員缺乏和來源不足一直是我省企業自主創新的瓶頸問題。因此，從企業可持續創新的高度，重視推進企業研發機構和研發隊伍的建設是當前迫切需要解決的主要問題。要大力扶持企業建立自己的科技研發中心，積極發展民營科研機構和民營科技企業，加快培植科技創新的主力軍。

4.建立產學研全面協同合作機制

遼寧經過近些年的探索，已經在產學研合作上取得了很多成就，一批知名的大學和科研院所為遼寧的老工業基地振興和產業發展提供了智力支撐，提升了企業的自主創新能力。在“十二五”發展的新時期，產學研合作還需要進一步深入。

（1）大型企業要建立產學研長效合作機制。單一的產學研合作模式已經不能適應大中型企業發展的需要，在實踐中不斷探索建立產學研全面協同合作模式，也就是要實現技術、市場、人才等方面的全面協同合作，從而使產學研合作真正成為科技創新成果轉化的有效途徑。通過建立企業技術中心、企業研究院、人才合作培養基地等模式，使企業逐步建立自主創新隊伍與機制，增強企業自主創新、技術研發的能力。企業可以根據需要進行面向市場需求的項目合作，以及解決關鍵技術突破的長期合作，通過在高校建立企業技術分中心，研究院開展技術合作，同時接受合作學校的學生到廠實習和聯合培養研究生、以及設立博士后流動站，通過不同層面的合作相結合，既為企業創造了巨大的經濟效益，同時企業的技術創新能力得到不斷增強，使企業實現良性可持續發展。

（2）加強中小企業的產學研合作項目的開展。科技型中小企業與高校和科研院所合作，如能采用技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務等短期的合作模式，只是解決一個技術難題而已。而要實現從技術轉讓開始到產品生產的一站式合作，即技術協作模式，使企業建立自主創新的隊伍與機制。技術協作模式是將高等院校和科研院所同企業由技術的流通領域進入生產領域的協作，即高等院校、科研院所把科技成果 （包括聯合開發的成果）有償轉讓給企業后，還繼續幫助企業使技術投入生產，形成生產能力，直接生產出首批合格產品。技術協作模式有利于把科研、設計、生產等幾個環節有機的結合起來，加快技術轉化為生產力的進程；有利于企業在短時間內形成自己的產品，提高生產能力；有利于技術引進，推動企業的技術進步。

二、充分發揮政府的職能作用，建立良好的科技創新保障體系

政府在科技創新中扮演者非常重要的角色，政府可以通過各種政策工具，示范和引導科技創新，同時協調各部門、各計劃之間的關系。政府需要建立以下幾個方面機制來構建科技創新的保障體系。

1.政策推動機制。隨著遼寧企業技術創新的進步和發展，對于科技創新在政策上的要求也不斷的增加，因此，遼寧也應與時俱進地不斷推出新政策，以及時適應和滿足科技創新在其發展上的新需要、新要求。一是要建立與經濟發展相適應的科教體制，制定與產業政策相協調的科技創新發展政策；二是要制定合理的產業政策，促進產業結構不斷調整和向高級化發展；三是建立以企業為主體的科技研究開發體制，企業應是政府科技創新政策調控的重點，使企業成為全社會科技研究開發經費的主要提供者和主要使用者；四是要調整科技人才布局結構，通過企業和政府資助、合同或委托研究、兼職、技術咨詢與技術顧問合作研究，建立定期流動制度等個人流動方式和科研機構進入企業或企業集團等組織流動方式，建立合理的人才流動機制。五是要重視科技中介的基礎設施和公共發展環境的建設，通過建立高校科技園區、科技孵化器、技術市場、工程中心和生產力促進中心，構建信息資源的共享平臺；建立健全與優化技術市場環境、規范技術交易行為、促進技術市場發展等相關的法律法規體系，使我省技術市場步入法制化軌道。六是要在產學研合作中發揮引導和協調作用。產學研合作是各自隸屬于不同的管理部門的獨立單位之間的合作，包括教育、科研、企業、政府和中介機構等部門。因此，政府在產學研合作對接中發揮著重要作用。政府可以通過各種政策工具，示范和引導產學研合作，同時協調各部門、各計劃之間的關系。七是要抓住能源改革和發展綠色技術的發展機遇，逐步建立并完善節能減排的綠色科技創新體系，爭奪低碳技術的戰略制高點，培養遼寧省經濟的新增長點。

2.投入機制。政府要加大對科技投入的力度，加強對風險投資的支持，通過稅收等激勵政策，鼓勵企業增加對研發的投入，特別是增加對科技創新成果轉化的投入。在科技投入方面，還要重點扶持科技型中小企業，它是中小企業群體中最富有創新活力和創新能力的部分。此外，政府相關部門還應設立科技成果轉化貸款擔保資金，重點為重大科技專項的項目提供貸款擔保服務。集中財力對遼寧省經濟發展具有制約和牽制作用的重大項目，重大技術攻關難題給予重點支持，對于具有地區特色的原始科技創新給予支持，特別是對于高新技術產業，戰略新興產業和節能環保產業給予支持和政策傾斜，包括我省已經具有一定規模的風電產業、生物醫藥產業等，通過建立科技產業園區和科技產業基地，加快上述產業集群的形成，加快我省轉變經濟增長方式的步伐。再者，對于科技中介機構的投入，要逐步改變目前以政府出資為主的科技中介發展模式，盡快形成政府、企業、科研機構、金融保險機構、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運作模式。

3.激勵機制。以人為本是科學發展觀的本質與核心，堅持以人為本就要充分發揮人的聰明才智，不斷提高人的綜合素質，促進人的全面發展。對在科技成果推廣中作出突出成績的部門和個人給予重獎，改革科研院所和高校的職稱、工資提升制度，使之有利于鼓勵科技人員從事科技創新成果轉化工作，鼓勵科研機構的科技人員以股權的形式向企業轉讓科技創新成果，對購買和轉化科技成果的企業，給予稅收方面的優惠。要重視專利管理在激勵機制中的地位，把知識產權的保護和利用作為主要的激勵手段。

4.科技創新成果評價機制。要建立合理的科技創新成果評價機制。一是要做好項目篩選標準的制定工作。項目必須是符合國家產業政策，對行業技術進步有導向和促進作用，對經濟和社會協調發展具有重要意義。二是要建立科技創新成果評估制度。政府主管部門應出面建立相應的評估機構，將科技成果的評估納入正規的科學軌道，并盡可能使供需雙方都達到滿意，減少不必要的糾紛，提高成果轉化率。

三、加強技術市場建設，完善科技創新成果轉化服務體系

在市場經濟條件下，技術市場是科技成果向現實生產力轉化的主要途徑，而供需雙方的市場行為，無疑會對科技成果轉化具有很大影響。因此，我省要繼續推進技術市場建設。

1.進行技術交易方式創新

大力發展展會交易與網上交易。首先，積極發展展會交易。展會在科技成果的展示傳播和促進利用方面發揮著重要的作用。其次，大力發展網上交易。網上技術市場所設立的諸如企業難題和科技部門課題招投標、展示交流、洽談咨詢與招投標、專家論壇等板塊，有利于技術供需雙方之間的交流與溝通。為了避免展會交易與網上交易的各自缺點，可以采取把展會交易與網上交易二者結合起來的交易方式。網上交易與展會交易的結合，可以促進產學研合作，提高企業自主創新能力。最后，加快技術交易服務平臺建設。技術交易服務平臺是技術交易方式創新的體現，它的建設可以有效地推動建立全省統一的技術交易指標體系，全面提升技術交易公共信息管理和有效利用，提高技術交易效率；同時，有助于形成全省技術交易信息網絡體系，整合技術交易資源，降低技術交易成本，從而起到協調技術交易服務協作的功能，逐步實現對技術交易全過程的服務。

2.加強技術市場中介機構建設

（1）加強信息系統建設，改善信息網絡不通問題。技術商品流動特別有賴于信息傳播，建立技術市場信息網絡系統是提高技術工作的水平和效率的重要措施，也是強化技術市場的咨詢、中介、代理等功能，發展科技創新咨詢業的業務基礎，更是發展和完善技術市場重要的基礎性工作。

（2）發展多種科技中介機構，解決組織結構體系不完善問題。通過多年的發展，遼寧的科技中介機構發展具有了一定的規模，但是大部分中介機構專業化程度低，從事技術評價、代理、融資及市場調查等的機構缺乏。借鑒國外一些發展成功的中介機構的案例，發展多元化的中介機構，在從研發到商業化的復雜的技術創新過程中，通過不同類型的中介機構緊密的分工合作，從而構成不斷完善的科技創新服務體系。

（3）加強科技中介機構自身建設，提高發揮作用的能力。要加大科技轉移中介服務的深度，使科技中介服務更為專業化，并具有自身的特色。機構專業化，就是要成為該科技領域的行家里手，使所從事的中介服務領域中的專業人士，能掌握本科技領域的最新技術信息和發展動向。專業化是技術轉移中介服務機構的力量所在，既是其主要服務對象——中小企業的迫切要求，也是自身取得社會信譽，獲得生存和發展不可缺少的重要條件。

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責任編輯 侯 琦

C93－02

A

1672－2426（2011）08－0062－03

吳偉（1980－），女，遼寧朝陽人，管理學博士，遼寧社會科學院助理研究員，研究方向為科技管理與創新管理。

※本文系遼寧省社會科學基金規劃項目“遼寧落實科學發展觀創新機制研究”（L10DKS022）研究成果。