胸懷民意才能搞好“民生工程”

□　張　砥

胸懷民意才能搞好“民生工程”

□張砥

市容市貌的改造歷來(lái)都是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，一來(lái)這與我們的居住環(huán)境密切相關(guān)，二來(lái)這與我們繳納的稅收密切相關(guān)。這就造成城市環(huán)境不好，百姓埋怨政府不作為；政府花大力氣整治環(huán)境，又往往遭致百姓“勞民傷財(cái)”的質(zhì)疑。近日，長(zhǎng)沙市又被推上了這場(chǎng)爭(zhēng)論的風(fēng)口浪尖。

如今，大搞環(huán)境整治的城市不在少數(shù)，而為何這次輿論將矛頭對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙市原市委副書(shū)記朱尚同的一封實(shí)名公開(kāi)信或可能是最主要的緣由，朱尚同在信中批評(píng)該市創(chuàng)建國(guó)家文明城市是在搞“面子工程”。這似乎是給民眾一個(gè)信號(hào)，原來(lái)長(zhǎng)沙的這次整治行動(dòng)連原體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)都看不過(guò)去了，可見(jiàn)其勞民傷財(cái)?shù)胶畏N地步。對(duì)此，長(zhǎng)沙市的回應(yīng)也十分及時(shí)而且有力，稱這是民生工程，非面子工程，列舉事實(shí)回應(yīng)媒體質(zhì)疑，并積極表態(tài)歡迎各界監(jiān)督。

不論這場(chǎng)爭(zhēng)論最終的結(jié)果如何，最起碼現(xiàn)在看來(lái)這場(chǎng)積極的政民互動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了良性反應(yīng)，那就是通過(guò)民眾積極行使監(jiān)督權(quán)，迫使有關(guān)部門(mén)以事實(shí)說(shuō)話，從而使政務(wù)信息得以公之于眾，否則我們不會(huì)知道這次改造的方案、投入以及預(yù)期成果。陽(yáng)光是最好的防腐劑，相信長(zhǎng)沙市的積極表態(tài)會(huì)給民眾帶來(lái)一定的心理安慰。最起碼在一雙雙眼睛的注視下，權(quán)力尋租的空間已經(jīng)被大大壓縮。

但是，從長(zhǎng)沙市的回應(yīng)當(dāng)中，筆者更為關(guān)注的是這樣一種思維邏輯：我搞的是民生工程，而且有證據(jù)證明這項(xiàng)整治確實(shí)是為了長(zhǎng)沙的百姓，但是百姓是否需要這樣的環(huán)境整治卻不得而知。這實(shí)際上是一種“當(dāng)家者”的思維方式，即我為你服務(wù)，但如何服務(wù)與你無(wú)關(guān)。百姓只有接受服務(wù)的權(quán)利，并對(duì)這項(xiàng)服務(wù)的細(xì)節(jié)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，但是否接受這項(xiàng)服務(wù)的決定權(quán)卻不在百姓這里。

構(gòu)建服務(wù)型政府是我們深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，“服務(wù)”需要從方式和理念兩個(gè)層面加以落實(shí)。方式屬于操作層面，比較容易實(shí)現(xiàn)，比如政務(wù)信息公開(kāi)、官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、政務(wù)流程再造、提高審批效率等都已在中央和地方等各級(jí)行政管理創(chuàng)新實(shí)踐中廣泛開(kāi)展。理念屬于意識(shí)層面，較難轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一些烙印還停留在個(gè)別地方官員的思維邏輯中，大包大攬，把自己看作是民眾的“家長(zhǎng)”。理念上的問(wèn)題恰恰是在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中需繼續(xù)轉(zhuǎn)變的。

以此次長(zhǎng)沙市的社區(qū)整治行動(dòng)為例，民生工程之所以在一些民眾眼中被異化為面子工程，根源就在于這項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施缺乏民意基礎(chǔ)。按照市政府的回應(yīng)，“本次整治走訪居民2萬(wàn)余戶次，贏得了多數(shù)居民的理解和配合?！边@意味著，在前期吸納民意的過(guò)程中，有關(guān)工作人員是本著“目的既定，尋求配合”的思路去進(jìn)行走訪的，而民眾對(duì)這項(xiàng)措施是否支持則不在考慮范圍。

所謂目的不能自動(dòng)證明手段的正當(dāng)性，民生工程在這樣的思維邏輯下很容易演變?yōu)槊孀庸こ?。正是由于在政策的制定過(guò)程中缺乏民意的參與，在政策實(shí)施過(guò)程中也難以符合民意，這般以“當(dāng)家者”的態(tài)度來(lái)“服務(wù)”民眾，往往適得其反。

因此要從根本上解決類似的爭(zhēng)論，需要切實(shí)按照服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從“當(dāng)家者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。人在檐下，方知屋漏瓦全；人在草野，方知政之得失。在涉及百姓切身利益的政策制定過(guò)程中，公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)，給予利益相關(guān)民眾對(duì)政策的決定權(quán)，這樣不僅民眾有了主人翁意識(shí)，而且在行政實(shí)踐中少一些對(duì)外在形象的重視，多一些對(duì)百姓生活的考量，何樂(lè)而不為？

□編輯潘陽(yáng)□美編閻瑾