要使選民的提名推薦權(quán)得到落實(shí)

□ 陳及時(shí)

按照選舉法，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉中，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。應(yīng)當(dāng)說(shuō)各地在歷屆人大代表的選舉中都做到了依法辦事，整個(gè)選舉比較規(guī)范，但并非沒有不足之處。比如代表正式候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)來(lái)自各政黨、各人民團(tuán)體的提名，而選民聯(lián)名推薦的，最后成為正式候選人的很少，有些地方甚至沒有。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，從表面看是選民的提名推薦不夠恰當(dāng)和準(zhǔn)確，而實(shí)質(zhì)卻可能是在選舉的過(guò)程中對(duì)選民的提名推薦權(quán)尊重和保障不夠。

選舉制度是我國(guó)政治民主制度的基石，沒有真實(shí)公平的選舉，就沒有真正可信的民主，人大制度也就會(huì)失去其應(yīng)有的意義和生命力。真實(shí)公平的選舉，應(yīng)充分體現(xiàn)在選民登記、推薦代表候選人、討論協(xié)商確定正式代表候選人、代表候選人與選民見面、投票預(yù)選和正式選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，而在提名推薦代表候選人和確定正式代表候選人這些環(huán)節(jié)，尤其要體現(xiàn)出法定各方提名權(quán)的公平性。如果每次選舉都出現(xiàn)前面所提到的情況，不管最后選出的代表結(jié)構(gòu)如何、素質(zhì)怎樣，選民都難以完全認(rèn)同，久而久之難免會(huì)失去對(duì)選舉的熱情，使選舉制度這棵大樹的根基受到危害。

在人大代表的選舉中尊重和保障選民的提名推薦權(quán)，需要克服三種心理：一是克服畏難心理，不要怕選民推薦代表候選人過(guò)多而增加選舉工作的難度和工作量。要充分認(rèn)識(shí)到，選民熱心推薦代表候選人是對(duì)選舉的支持和配合，這對(duì)推進(jìn)選舉制度有十分積極的意義，雖然工作量和難度可能要大一些，但很有價(jià)值。二是克服防范心理，不要因?yàn)榉婪队腥烁惴墙M織活動(dòng)而影響選民之間的正常活動(dòng)。要正確區(qū)分正常的聯(lián)系商討活動(dòng)與非組織活動(dòng)，對(duì)正常的活動(dòng)只能保障不能限制，否則聯(lián)名提名就難以形成。只要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和選舉組織紀(jì)律，按法定程序和步驟認(rèn)真組織實(shí)施，非組織活動(dòng)就難以實(shí)施和得逞。三是克服擔(dān)心心理，不要顧慮代表的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)會(huì)受到影響。人大代表分別代表著不同社會(huì)群體的利益，人大職能作用的有效性從某種意義上說(shuō)取決于代表的廣泛性和多元化。政黨和團(tuán)體提名推薦代表候選人的確比較注意代表的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，但未必能完全體現(xiàn)各方面選民的意愿，因此提名推薦的渠道多一些可能更有利于代表構(gòu)成的合理性。同時(shí)，選民聯(lián)名推薦與政黨、團(tuán)體推薦享有同等的法律地位。從選舉公正的重要意義來(lái)講，決不可為實(shí)現(xiàn)某種意圖而厚此薄彼。即使選舉的個(gè)別代表不盡如人意，但相對(duì)于選舉公正的積極意義而言，只不過(guò)是一點(diǎn)微小的瑕疵。