南海推行村改居

□ 辛均

南海推行村改居

□ 辛均

廣東省佛山市南海區(qū)將爭(zhēng)取國家在深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)方面的政策支持，計(jì)劃5年逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合體制改革的目標(biāo)。這是筆者近日從佛山市政府了解到的消息。

南海的農(nóng)村股份合作制開始面臨新的變革。

南海經(jīng)驗(yàn)在30年后的今天，已不得不面對(duì)農(nóng)村管理粗放化、村民自治異化、農(nóng)村行政和管理成本過高、農(nóng)村利益分配體制不適應(yīng)等頑癥，改革需要在更深層上的破冰。

眾多矛盾的根源是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍指出，南海現(xiàn)在的狀況還是得考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系不可能短期內(nèi)得到徹底解決。

拿股權(quán)開刀

高利益的分配使經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益矛盾愈發(fā)突出。

在農(nóng)村股份合作制下，土地資本化參與工業(yè)化造就了南海縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。而今，曾名噪一時(shí)的南海經(jīng)驗(yàn)也到了不得不改革的時(shí)候。

在南海全面推行股份制以來，高利益的分配使經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益矛盾愈發(fā)突出，利益紛爭(zhēng)日趨白熱化，各種利益群體為分配問題而展開與集體經(jīng)濟(jì)組織的博弈。

甚為嚴(yán)重的是，以村民身份作為農(nóng)村利益分配主要依據(jù)的分配制度，使村民不愿放棄村民身份，城鄉(xiāng)之壑無法抹平。更有其他利益群體爭(zhēng)食這塊蛋糕，如出嫁女及其子女。

南海改革的突破從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要害——股權(quán)下手。首先，全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“兩確權(quán)”工作，完成兩大界定：第一是界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，第二是界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。按照南海區(qū)的要求，這項(xiàng)工作將在今年6月底前徹底完成。

其次，以羅村街道和西樵鎮(zhèn)西樵村為先行點(diǎn)，推行股權(quán)固化到戶的農(nóng)村股權(quán)改革。即探索改革原有股權(quán)分配到個(gè)人的模式，設(shè)定時(shí)點(diǎn)，以個(gè)人股權(quán)為基數(shù)，以戶為單位，將股權(quán)一次性固化到家庭，實(shí)行“股權(quán)配置長久不變，按戶管理、按股分紅”的模式。

南海區(qū)方面表示，要盡早叫停出資認(rèn)股，力爭(zhēng)2015年基本完成股權(quán)到戶改革工作。專家一致認(rèn)為，股權(quán)固化到戶是此次南海改革的一大創(chuàng)新和突破。

村改居破冰

擬建社區(qū)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)交易和管理中心、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心。

據(jù)了解，南海區(qū)農(nóng)村村級(jí)普遍設(shè)置了黨組織（黨支部）、自治組織（村委會(huì)）、經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社）三個(gè)機(jī)構(gòu)，按照“幾塊牌子一套人馬”的模式運(yùn)作，組級(jí)設(shè)村民小組和經(jīng)濟(jì)社，也是“兩塊牌子一套人馬”。

這三套“馬車”的體制混淆，尤其是自治組織和經(jīng)濟(jì)組織職能不分。在農(nóng)村議事過程中，常常出現(xiàn)自治職能干預(yù)或代替經(jīng)濟(jì)職能決策。

今年1月，南海出臺(tái)《南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案》。南海將在丹灶鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，并計(jì)劃于今年4月底撤銷首批140個(gè)村委會(huì)，分別成立社區(qū)居委會(huì)。

鄧偉根說，村改居是在堅(jiān)持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則下提出的，“否則村民不會(huì)擁護(hù)這一政策”。

溫鐵軍指出，很大程度上，財(cái)產(chǎn)收益越低的村，越支持村改居，反之亦然。這一點(diǎn)在郊區(qū)城市化的過程中是相當(dāng)普遍的。

按照上述實(shí)施方案中，南海區(qū)將對(duì)村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)提供財(cái)政補(bǔ)貼。如按照35萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補(bǔ)貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財(cái)政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資，等等。

村改居推行之下，南海將建立完善“三個(gè)中心”：社區(qū)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)交易和管理中心、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心。其中，資產(chǎn)交易平臺(tái)已于去年底前完成，財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)將于今年9月完成。“以后經(jīng)聯(lián)社、股份社的錢，凡資產(chǎn)交易必到交易平臺(tái)，涉及財(cái)務(wù)運(yùn)作要求到監(jiān)管平臺(tái)。”

在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英看來，現(xiàn)在解決集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，以后要構(gòu)建農(nóng)民股份的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾