黑龍江省教育發(fā)展基本情況比較分析及問題對策提出

趙 亮

（黑龍江省教育科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150080）

黑龍江省教育發(fā)展基本情況比較分析及問題對策提出

趙 亮

（黑龍江省教育科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150080）

本文根據(jù)《2009年中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告》（2008-2009）等材料所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，將黑龍江省的教育發(fā)展情況與全國的總體情況進(jìn)行比較分析，更清晰的梳理出黑龍江省教育發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢，找出阻礙全省教育發(fā)展的瓶頸問題，并對全省教育未來發(fā)展提出建議。

黑龍江；教育發(fā)展；數(shù)據(jù)比較

本文根據(jù)《2009年中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《2009年黑龍江教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，對我省教育的發(fā)展做一下客觀的分析和定位。

一、全國與黑龍江省的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)比較

近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP排名在全國各省排名中一直保持居中略高位置，這表明黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，特別是2008年，黑龍江省克服國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好局面，全省GDP突破8 000億元關(guān)口，達(dá)到8 310億元，比上年增長11.8%，連續(xù)5年保持11.6%以上的增幅，整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在較高增長平臺運(yùn)行。當(dāng)然，在肯定成績的同時,我們也看到2008年全省GDP年增長率相比2007年下降2個百分點(diǎn)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)急需尋找新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)進(jìn)行突破。因此，今后能否提高GDP增長率，找到新的經(jīng)濟(jì)突破口，充分發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)帶動作用，將是決定全省未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）黑龍江省堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面加大預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。2008年黑龍江省預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到255.4億元，較2007年增長29.99%，高出國家3.46個百分點(diǎn)，增長率居全國第12位。然而，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額仍然偏低，全國排名落后。

表一2008年東三省及發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)情況

（二）黑龍江省普通高等學(xué)校數(shù)量雖有所增加，但仍不及學(xué)生增長速度。2008年度黑龍江省普通高校在校生數(shù)增加51 926人，按照全省每校平均在校生9 687人計算，增加人數(shù)相當(dāng)于五所大學(xué)的學(xué)生數(shù)量，然而我省2008年僅增加兩所學(xué)校，因此，今后應(yīng)該加快高等學(xué)校建設(shè)步伐以適應(yīng)未來生源需求；2008年，黑龍江省網(wǎng)點(diǎn)布局效果顯著，在普通高中教育、初中階段教育、初等教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少的同時，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，適時合并或減少學(xué)校數(shù)量，避免了教育資源浪費(fèi)；我省中等職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育學(xué)校普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，學(xué)校數(shù)高于全國平均數(shù)，而學(xué)生數(shù)卻低于全國平均數(shù)，今后我省應(yīng)努力提高這三類學(xué)校入學(xué)率，加大招生力度，同時優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，做到教育資源利用最大化。

（三）2008年，黑龍江省全面加快普通高校、特殊教育、中等職業(yè)教育這三類教育的發(fā)展，無論從學(xué)校規(guī)模還是學(xué)生數(shù)量上都有很大提高，但表二可見，雖然這三類學(xué)校的師資隊伍不斷壯大，但對于不斷增長的學(xué)生數(shù)量來說，教師資源的增長速度仍然略顯緩慢。與2007年相比較，這三類學(xué)校師生比明顯增高，而師生比的提高勢必影響教育教學(xué)質(zhì)量，因此在注重學(xué)校發(fā)展的同時更應(yīng)注重教師隊伍建設(shè)，加快建設(shè)力度；2008年黑龍江省學(xué)前教育師生比雖然低于全國27.54的平均值，也同比2007年下降0.78個點(diǎn)，但是其師生比數(shù)量仍是各類教育中最高的，達(dá)到25.42：1。因此，為加強(qiáng)對孩子們的培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)前教育也應(yīng)提高教師數(shù)量及質(zhì)量。

（四）由表三可見，2008年，黑龍江省除初中升學(xué)率及高中毛入學(xué)率之外，各級各類教育年增長速度均快于全國各項(xiàng)增長速度，這是黑龍江省委、省政府高度重視教育，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展政策的體現(xiàn)；2008年，我省高中階段教育毛入學(xué)率年增長11.75%，在各級各類教育中發(fā)展速度最快，如按此增長率計算，我省完全能在2012年之前完成普及高中階段教育任務(wù)。同時，我們也看到，高中階段教育毛入學(xué)率年增長速度低于全國的增長速度，因此我們?nèi)孕柙诒Ｙ|(zhì)、保量的情況下，科學(xué)合理的快速發(fā)展高中階段教育。

二、針對黑龍江省教育發(fā)展瓶頸，提出幾點(diǎn)對策

1.教育經(jīng)費(fèi)投入的多與少影響著教育發(fā)展的塊與慢，而教育的發(fā)展直接影響整個社會的經(jīng)濟(jì)增長問題，因此，教育應(yīng)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年，我省注重教育發(fā)展，在政策和資金方面都加大了對教育的傾斜力度，然而，我省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例及人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額仍然偏低，全國排名十分落后，我省教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不符。因此，在今后省、市、縣各級政府應(yīng)制定和完善擴(kuò)大教育資源的政策，完善教育投入的優(yōu)先增長機(jī)制，保障教育財政撥款增長速度快于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育經(jīng)費(fèi)的增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的增長，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展的地位落到實(shí)處。

表二 2008年黑龍江省各級各類教育機(jī)構(gòu)數(shù)全國比較分析表

2.建立黑龍江省各級各類教育學(xué)校發(fā)展分析預(yù)測機(jī)構(gòu)，綜合分析、監(jiān)控、預(yù)警全國及我省的學(xué)齡人口、就業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向等問題。制定科學(xué)、合理的各級各類教育未來發(fā)展藍(lán)圖，使高等教育、職業(yè)教育針對生員規(guī)模、生員素質(zhì)及社會需求適時調(diào)整招生計劃、調(diào)整學(xué)科設(shè)置、調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)模，避免教育資源浪費(fèi)；使基礎(chǔ)教育針對學(xué)生數(shù)量做好學(xué)校規(guī)模、師資條件、教學(xué)設(shè)備、后勤保障等方面的應(yīng)對措施。

3.研究制訂黑龍江教育特色發(fā)展規(guī)劃，改變當(dāng)前人才培養(yǎng)模式單一，“千校一面”，辦學(xué)缺乏特色的情況。我國教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。”并在人力資源結(jié)構(gòu)上提出要擁有“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者；數(shù)以千萬計的專門人才；一大批拔尖創(chuàng)新人才”。這就要求我省各級各類學(xué)校能讓具有不同優(yōu)勢智能和不同興趣志向的學(xué)生都能受到應(yīng)有的教育，使個人的潛能得到充分的開發(fā)，為不同類型人才的發(fā)展和脫穎而出創(chuàng)造條件，要求學(xué)校突破單一模式，形成各具特色的學(xué)校格局。

4.我省高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)結(jié)構(gòu)對各級各類人才的需要，要與學(xué)生就業(yè)相適應(yīng)。教育教學(xué)內(nèi)容要反映現(xiàn)代生產(chǎn)力的需要。

5.將學(xué)前教育作為義務(wù)教育階段教育看待。學(xué)前教育融入義務(wù)教育將成為我國教育發(fā)展的必然，因此，我們應(yīng)樹立超前意識，加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的重視程度，努力發(fā)展學(xué)前教育，為普及學(xué)前教育做好準(zhǔn)備。

表三 2008年黑龍江省各類教育學(xué)生、教師數(shù)數(shù)據(jù)表

［1］2009中國經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)年鑒社，2009.

［2］中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

趙亮（1983—），男，漢族，黑龍江省佳木斯人，黑龍江省教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心，主要從事教育發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。