科學發展結碩果%宏偉藍圖再構筑
——鄂爾多斯市“十一五”科學發展成就及“十二五”藍圖解析

□蘇永清

科學發展結碩果%宏偉藍圖再構筑
——鄂爾多斯市“十一五”科學發展成就及“十二五”藍圖解析

□蘇永清

一、“十一五”科學發展新成就

“十一五”的五年，是鄂爾多斯市在科學發展觀指引下積極探索改革發展新路徑、新模式的五年，也是地區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會事業發展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的快速發展為率先全面建設小康社會打下了具有決定意義的基礎，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。

(一)綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值相繼跨越千億元、兩千億元大關，2010年達到2643億元，地區生產總值翻了兩番多，五年累計創造地區生產總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4%；人均GDP由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，財政收入增長了4倍多，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區、準格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。全市固定資產投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經濟指標全區領先，綜合經濟實力進入全國地級市前20位。

(二)經濟結構調整取得重大進展。三次產業比例發展為2.6∶59.5∶37.9。“十一五”期間，國家戰略性綠色能源和新型化工基地建設初具規模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發電等非煤產業蓬勃發展，金融、物流、文化旅游等現代服務業快速成長，產業多元、產業延伸、產業升級取得實質性進展。

(三)城市面貌發生巨大變化。區域性中心城市建設大見成效，東勝新區建設與舊城改造協調推進，康巴什新區與阿鎮呈現一體化發展態勢，市府搬遷入駐康巴什新區，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮建成區面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮化率達到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。

(四)人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。以免費基礎教育、基本醫療和養老保險、城鄉低保為重點，覆蓋城鄉的公共服務體系基本建立，主要社會保障指標進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。

(五)生態文明建設邁出新步伐。堅定不移落實“三區”規劃，實施禁牧休牧輪牧，大力度推進生態建設，啟動實施了“四個百萬畝”生態工程，全市植被覆蓋率由2005年的70%提高到75%以上，森林覆蓋率達到22.8%。加大生態環境保護與建設，建成生態自然恢復區2.13萬平方公里，節能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務，淘汰落后產能4164萬噸，在經濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。

二、鄂爾多斯發展實踐形成的重要經驗

（一）必須把科學發展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求。堅持用科學發展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發展，又抓穩定，創造性地開展工作。鄂爾多斯市的做法和經驗表明，資源富集地區要解決經濟發展與資源環境的矛盾，實現經濟社會可持續發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，創新發展觀念，舍局部顧全局、舍眼前顧長遠；必須立足當地實際，創新發展思路，轉變發展方式，提高發展質量，切實把資源優勢轉變成發展優勢，走出一條既符合時代潮流、又符合本地實際的科學發展新路。

（二）必須始終堅持把黨的理論、方針、政策與地區實際相結合，不斷深化對市情的認識。準確把握經濟社會發展的階段性特征，適時作出符合實際的決策部署。鄂爾多斯著力解決把握大勢、遵循規律、科學決策的問題，特別是面對國際金融危機的沖擊，及時提出了“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”兩大戰略，指導和推動了地區又好又快發展。正是堅持用科學理論和正確的方針政策為指導，正確判斷和科學分析國際國內大的走勢，在困難和挑戰中敏銳捕捉和把握機遇，鄂爾多斯才能變不利為有利，化危機為契機。

（三）必須始終堅持發展是硬道理。以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，在形勢好的時候，爭先進位，乘勢而上；在遇到困難的時候，堅定信心，迎難而上，愈困難愈向前，不斷戰勝自我，奮力推動發展。

(四)必須始終堅持加快轉變經濟發展方式。大力推進產業轉型升級，使地區產業結構符合國家產業政策、符合市場需求、符合地區比較優勢，讓發展更上層次、更有后勁、更可持續。鄂爾多斯把科學發展觀作為推動工作的行動指南，著力解決調整經濟結構、轉變發展方式的問題。這些年來，鄂爾多斯切實把工作著力點放到轉變發展方式上來，早轉、快轉、主動轉，為新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎，也為地區長遠發展打下了堅實基礎。

（五）必須始終堅持改革開放，大力解放思想。要不斷破除體制機制障礙，著力培育市場主體和企業家隊伍，把激活內力與借助外力結合起來，搶抓擴大對外開放、承接國內外產業轉移的新機遇，努力增創地區發展新優勢。

（六）必須始終堅持統籌兼顧，推進“三化”互動、“三產”聯動、“三生”共贏。要著力解決發展中不協調、不全面的突出問題，實現人與自然和諧發展、城鄉統籌發展、經濟與資源環境協調發展。多年來，始終緊緊抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，統籌謀劃、著力推進、重點突破。不僅發展快，而且在發展過程中，既抓物質文明，又抓政治文明、精神文明；既抓社會財富創造和積累，又抓民生保障和改善；既抓經濟硬指標，又抓科技、人才、創新等軟實力；既抓經濟發展，又抓社會管理創新，推動了地區全面、協調、可持續發展。

(七)必須始終堅持執政為民，富民優先。要把發展經濟與造福百姓統一起來，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果普惠老百姓。鄂爾多斯各級領導干部把科學發展觀作為造福百姓的價值追求，著力解決以人為本、富民優先的問題。鄂爾多斯科學發展的過程，就是不斷改善人民物質文化生活的過程，把發展經濟與造福百姓統一起來，集中財力改善民生，發展成果更多地惠及了老百姓。

三、謀劃“十二五”，科學制定發展戰略與思路

鄂爾多斯緊緊把握住正處于發展態勢的上升期、結構轉型的關鍵期、跨越發展的機遇期的歷史特點，從“走進全國前列、走向世界一流、走向現代化”的奮斗目標出發，科學謀劃了“十二五”時期的宏偉藍圖。“十二五”期間，鄂爾多斯要保持經濟又好又快發展，地區生產總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產業轉型升級取得突破性進展，現代煤化工體系基本形成，非煤產業規模進一步壯大，現代服務業成為重要的支柱產業，原煤生產占工業增加值的比重下降到1／3以下，非煤產業占GDP的比重達到70%以上。建成統籌城鄉綜合配套改革實驗區，中心城區功能更加完善，農村牧區面貌顯著改善，初步構建起城鄉一體化的公共服務體系。可持續發展能力和水平進一步提高，各項節能減排控制指標達到自治區要求。基本公共服務達到沿海發達地區水平，真正使鄂爾多斯人民學有優教、勞有應得、病有良醫、老有頤養、住有宜居。讓鄂爾多斯發展的過程，成為讓人民群眾生活水平不斷提高的過程，不斷提高全市人民的生活質量和幸福指數。

為把藍圖變為現實，鄂爾多斯審時度勢，把握規律，大膽構思，確定了科學發展的戰略與思路：

(一)積極推進產業轉型升級，爭創地區科學發展新優勢。堅持“循環、清潔、綠色、低碳”發展理念，大力調整產業結構，積極構筑以能源化工產業為主導、先進裝備制造業為支撐、戰略性新興產業為引領、現代服務業為重點的現代產業體系，加快建設沿黃沿線經濟帶，促進地區產業集中、集約、集群化發展。

一要做大做強優勢特色產業，按照大型化、規模化、現代化的要求，提高煤炭產業的集中度和集約化水平，積極構建大基地、大集團、大企業。盯住最前沿技術，推進煤炭產業科技創新，提升煤炭行業自動化、信息化程度，提高生產力水平。圍繞建設國家現代化煤炭大基地，科學規劃全市煤炭產業，構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

二要加快構筑現代煤化工產業，實現優勢特色產業升級。把煤化工產業融入國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局，以戰略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，堅持煤電化路港一體化發展，進一步擴大煤制油生產規模，大力發展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設，構建總量較大、結構合理、技術先進、環保節能、擁有市場競爭力的現代煤化工體系。

三要加快戰略性新興產業集群化發展。依托鄂爾多斯裝備制造園區，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業板塊。汽車生產規模達到50萬輛，零部件本地化率達到40%以上。風能、太陽能等新能源裝備生產規模達到1000兆瓦。汽車等裝備制造業占工業增加值的比重提高到10%以上，建設區域性先進裝備制造業中心。積極承接產業轉移，大力發展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產業。PVC、氧化鋁生產規模分別達到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產線達到200條，打造西北地區陶瓷建材基地。

四要大力發展金融、物流、文化旅游等現代服務業。集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區、鄂爾多斯文化產業園區和國際賽車城等現代服務業集聚區，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區服務水平，大力發展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產業，打造區域性高端服務業中心。貫徹落實擴大內需政策，優化消費環境，培育消費熱點，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。

五要以非煤產業為重點，推動轉型發展。緊緊抓住國內外產業結構調整的新格局、新特點，創新傳統產業發展模式，加快轉變經濟發展方式，培育發展非煤產業，形成產業集群，構建多元發展、多極支撐的產業體系。非煤產業是鄂爾多斯經濟發展轉型升級的重大突破口，要把推進非煤產業發展作為推動產業轉型升級、轉變經濟發展方式的戰略選擇。要通過戰略性新興產業的引進、培育和發展，在新材料、新能源等新領域有新的作為、新的突破，搶占新興產業發展制高點，形成新的競爭優勢，使地區產業發展始終與時俱進，產業結構發生質的改觀。

(二)扎實推進城鄉統籌發展，開創城鄉一體化發展新局面。充分利用自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區開放開發、先行先試的有利條件，積極融入呼包鄂一體化和沿河沿線經濟帶，在重點領域和關鍵環節上大膽創新，探索實踐，推動城鄉統籌發展上水平、上層次、求突破。爭取到2015年形成統籌城鄉發展的基本制度框架。

一要大力推進中心城區建設，圍繞“百年鄂爾多斯、百萬人口規模”的發展目標，加快打造以東勝為重點的城市中心區，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現代化大城市規模。全力推進阿鎮康巴什空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務和區域管理一體化發展，快速集聚人氣、商氣，打造生態型宜居宜業的現代化新城區和統籌城鄉發展的新高地。到“十二五”期末，城市化率將提高到75%以上。

二要加快建設沿河經濟帶，開拓城鄉統籌發展新境界。按照自治區建設沿黃沿線經濟帶的決策部署，將沿河經濟帶建設與“十二五”規劃相銜接，堅持以產業為核心、以園區為載體、以項目為抓手，加快基礎設施完善、產業項目聚集和人才引進，在“三化”互動、“三產”聯動中推動沿河經濟帶開發建設，建設社會主義新農村新牧區，不斷提高城鄉統籌的集約化水平。

三要大力發展現代農牧業。加快建設沿河現代農業示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉牛基地，推動現代農牧業區域模塊化發展。到2015年，全市現代農業基地總規模達到350萬畝。發展公司化、品牌化農牧業，打造“綠色食品”產業基地。

四要加強生態文明建設。繼續推行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，抓好重點生態工程建設，促進生態自然修復；推進節能減排，淘汰落后產能，構建生態文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%，在經濟快速發展的基礎上，更高水平、更高質量地回報生態和自然。

(三)加強基礎設施建設，進一步提升區域發展綜合保障能力。三化互動水支撐，因此，要首先做好水資源開發利用規劃，加快推進重大供水工程建設，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎設施建設，全部打通交通出口，完成旗區之間高等級公路連接工程，加強高速重載運煤通道建設，加快構建連接園區、貫通旗區、連通周邊的高等級交通運輸網絡。加快“三橫四縱”鐵路網建設，全市鐵路運營里程達到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網布局，規劃建設特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。規劃建設至京津唐等地的化工產品外輸管網，開辟新的運輸通道。加強信息基礎設施建設，大力推進信息化與工業化融合發展，建立覆蓋全市的綜合信息服務體系，實現行政村通寬帶目標。

(四)深入實施科技興市和人才強市戰略，努力提升自主創新能力。加快建設科技創新體系，依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學裝置等重大項目，推進關鍵領域和核心技術創新，提升產業競爭力。加強與國內外科研院所、高等院校的合作，建設一批國家和自治區級科技創新基地。到2015年，全市研發經費投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導產業投入3至5億元建設研發基地。加強高素質人才隊伍建設，實施10萬英才培養引進計劃。

(五)切實加強以民生為主的社會建設，努力提升人民群眾的幸福指數。堅持富民與強市并重、富民優先，更大力度保障和改善民生，力爭城鄉居民收入水平進入全國地級市前列。積極推進民生事業均衡、公平、制度化發展，使全市各級財政每年用于改善民生的資金達到財政支出的55%以上，從制度化層面保障鄂爾多斯居民能夠享受優質的教育、良好的醫療、可靠的社保、和諧的環境、實現人人有房住。率先建設全面小康社會，緊緊圍繞學有優教、勞有應得、病有良醫、老有頤養、住有宜居，著力提升居民的生活滿意程度、心情愉悅程度、身體健康程度和人際和諧程度，讓發展成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在人的全面發展上。□

(作者單位：鄂爾多斯市委黨校)

責任編輯：王丹