把握發(fā)展機遇%轉(zhuǎn)變發(fā)展方式高質(zhì)量推進“十二五”發(fā)展

□張寶泉

把握發(fā)展機遇%轉(zhuǎn)變發(fā)展方式高質(zhì)量推進“十二五”發(fā)展

□張寶泉

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高標準完成“十一五”任務(wù)

“十一五”期間，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，牙克石市各族干部、群眾積極進取，奮力拼搏，克服國際金融危機、自然災害等不利影響，主要預期性目標全面完成。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到117.4億元；固定資產(chǎn)投資完成60億元，是2005年的7.92倍；地方財政收入完成7.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14577元，比2005年翻了一番；農(nóng)牧民人均純收入達到7430元，是2005年的2.55倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、節(jié)能減排等約束性指標均控制在目標內(nèi)。2006年以來，全市用于改善民生的資金達26.17億元，占全市一般性財政支出的71.3%。總體看來，“十一五”期間牙克石市經(jīng)濟保持了年均兩位數(shù)的較快增長，經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

一是以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”期間，牙克石市積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率，擴大測土配肥和保護性耕作范圍，加快優(yōu)質(zhì)小麥、大麥、油菜、馬鈴薯等基地建設(shè)。2010年，糧食產(chǎn)量達到43.1萬噸，增長5.6%。大力推進畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，奶牛存欄數(shù)達到8.2萬頭，繼續(xù)落實牛奶收購最低保護價政策，建立價格協(xié)調(diào)機制，保證了企業(yè)與奶戶互利雙贏。特種畜牧業(yè)和冷水魚養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。積極推進土地二輪三期延包工作，對耕地進行了統(tǒng)一發(fā)包，推行規(guī)模化經(jīng)營，集約化管理。緊緊圍繞“重點突出乳業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯(蔬菜)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大林產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工作重點放在提高龍頭企業(yè)帶動能力和完善產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)上來，重點扶持中糧麥芽、乾森公司、友誼乳業(yè)、蒙業(yè)公司金楊油脂等龍頭企業(yè)做大做強，積極引導企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色有機食品，使主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量不斷加大，企業(yè)運行質(zhì)量和效益不斷提高。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，投資8850萬元建設(shè)了呼倫貝爾生物脂能碳化工程項目，投資1058萬元建設(shè)機械化集中榨奶站10個，投資3500萬元實施了野生動物養(yǎng)殖繁育基地和獺兔繁育及其產(chǎn)品深加工項目。抓住國家進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入的機遇，啟動了農(nóng)村改廁工程和危舊房改造工程。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繼續(xù)開展了家電、汽車等下鄉(xiāng)補貼和以舊換新等活動。

二是以完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重心，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。立足林上林下資源，充分依托生態(tài)優(yōu)勢，走生態(tài)文明建設(shè)之路，致力于發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級和大力培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展“尖端”、“高端”、“終端”產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥、電力、煤炭、建材、乳品、制酒以及木材加工等為主的多元發(fā)展、多極支撐的優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素配置進一步加快。鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被批復為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，冬季汽車測試項目穩(wěn)步推進，博世集團汽車零部件生產(chǎn)線調(diào)研論證工作順利啟動。北疆水泥粉磨站、生物質(zhì)能源炭化等重點項目取得明顯進展。服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。巴林喇嘛山景區(qū)管委會被批復為處級管委會。集休閑度假、會展、食宿等多功能于一體的全國最大的封閉式鳳凰山綜合景區(qū)，面積達到132平方公里。大興安嶺螺旋展線“蒸汽時代”主題公園和興安嶺高級滑雪場規(guī)劃工作啟動實施。綽源、烏爾其漢國家森林公園、圖里河生態(tài)旅游園和興安嶺嶺上觀光帶、莎力碑等重點景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)進展順利。連續(xù)幾年成功舉辦國際雪聯(lián)越野滑雪錦標賽、畢克山地車節(jié)等賽事，進一步提升了生態(tài)旅游業(yè)的知名度和美譽度。全市現(xiàn)有注冊個體工商戶13653戶，注冊資金達到4.9億元；私營企業(yè)達到712戶，注冊資金達到10.1億元。其中規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值占全市規(guī)模以上企業(yè)的77%，非公經(jīng)濟對稅收貢獻率達到70%以上。

三是以主體功能區(qū)定位為基礎(chǔ)，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。牙克石地處大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原交界處，是祖國北方重要的生態(tài)屏障，主體功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域。“十一五”期間，牙克石市抓住國家大力實施保障性安居工程建設(shè)機遇，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、林場人口向中心鎮(zhèn)集中的生態(tài)移民之路，實施了林礦區(qū)棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造相結(jié)合的“四位一體”住房和城市建設(shè)模式，開發(fā)面積累計達209萬平方米。連續(xù)七年實施房地產(chǎn)開發(fā)“一比一”返遷安置政策，累計惠民7230戶，并對符合政策返遷安置住房面積不足的給予免費補足到相應標準。各鎮(zhèn)辦緊緊抓住國家實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難得機遇，加強地企對接，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。通過實施生態(tài)移民工程，使2200多戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、林業(yè)職工移民搬遷到市區(qū)。目前，全市城鎮(zhèn)人均住房面積為24.2平方米。城市垃圾無害化處理和城市路網(wǎng)、管網(wǎng)改擴建工程項目穩(wěn)步推進。大力實施有退有進的美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，以加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，繼續(xù)實施龜山、象山、臥龍崗生態(tài)恢復和濕地保護工程，進一步加強對免渡河水源地保護。積極開展禁漁禁獵專項行動，野生動物資源得到了有效保護。2010年全市森林覆蓋率達到74%。

四是以提升幸福指數(shù)為目標，進一步加快社會事業(yè)建設(shè)。以“六個一”幸福指數(shù)工程為載體，大力推進民生工程。就業(yè)方面，采取有力措施推動大學生就業(yè)，落實以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的各項政策，擴大社會就業(yè)。積極培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使3600余人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。同時，加強就業(yè)崗位開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力提高勞動者素質(zhì)，強化城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的管理幫扶。2010年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4200人，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)501人。收入方面，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障體系，積極擴大消費需求，增強消費信心。擴大社會保險覆蓋范圍，適時建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，進一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系長效機制建設(shè)，探索設(shè)立特困家庭醫(yī)療、教育救助基金，對部分特困家庭就醫(yī)、就學給予無償援助。素質(zhì)方面，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力發(fā)展教育、文化、科技、體育事業(yè)，不斷提高全民文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和道德素質(zhì)，繼續(xù)強化職業(yè)文明和家庭美德教育。校舍安全工程實施面積達1.3萬多平方米，總投資達到1.3億元。全市新農(nóng)合參合率達95.2%，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)238060人，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率市區(qū)為52.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為27.2%。穩(wěn)定方面，堅持以完善社會保障體系、加強民主法制和社會管理為重點，推進社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，增強服務(wù)功能，解決好家庭和睦、人際關(guān)系融洽、工作成就感、社會安全感等問題，使人民群眾安居樂業(yè)。認真落實領(lǐng)導干部信訪接待制度，在全市開展了信訪案件集中整治活動，積極排查和化解社會矛盾。民間矛盾糾紛調(diào)解成功率為98%，每萬人口刑事案件犯罪率為8.16人，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.11%。

二、把握發(fā)展機遇，高質(zhì)量推進“十二五”發(fā)展

“十二五”時期是牙克石市全面實現(xiàn)打造呼倫貝爾經(jīng)濟強市和內(nèi)蒙古東部最具活力的現(xiàn)代化城市目標的攻堅期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建科學的森林經(jīng)濟體系，使經(jīng)濟長期保持健康快速發(fā)展的關(guān)鍵期，牙克石市今后經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展，推進實施“森林立市、工業(yè)強市、商旅富市、科教興市、開放活市”五大戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城市化進程，注重發(fā)展質(zhì)量，謀求百姓更加富裕，實現(xiàn)打造呼倫貝爾經(jīng)濟強市和內(nèi)蒙古東部最具活力的現(xiàn)代化城市的目標，邁進全國森林經(jīng)濟強市行列。預期目標是：到“十二五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22%，達到317億元；地方財政收入年均增長20%，達到18.9億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長18%，達到33348元；農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，達到16445元。

一是以“一品三化兩帶六區(qū)”為引領(lǐng)，科學規(guī)劃發(fā)展布局。圍繞《國家大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，立足自身功能區(qū)劃定位，科學規(guī)劃發(fā)展布局。在城市發(fā)展上，實施城區(qū)北擴、東移、南控，形成一個“品”字形布局，規(guī)劃區(qū)域面積20平方公里，城區(qū)間及免渡河鎮(zhèn)用城鐵連通，城區(qū)人口近期達到20萬、遠期達到30萬。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上重點“推進三化、發(fā)展兩條經(jīng)濟帶、構(gòu)建六區(qū)”。“三化”即統(tǒng)籌推進城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化；“兩帶”即以市區(qū)為核心、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟為重點的向南北輻射的沿甘牙高速經(jīng)濟帶和牙伊公路干線經(jīng)濟帶；“六區(qū)”即呼倫貝爾生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莫拐礦區(qū)、牧原能源重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鐵南現(xiàn)代物流區(qū)。

二是以“七大產(chǎn)業(yè)”為支撐，不斷優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅持多元產(chǎn)業(yè)、多極支撐的發(fā)展模式。牢固樹立“森林經(jīng)濟”理念，努力做到在發(fā)展生態(tài)旅游、載能化工等新興產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)展市場較好的農(nóng)畜產(chǎn)品、特色種養(yǎng)加工業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在采用風光熱電、汽車研發(fā)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮木材精深加工、生物制藥等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。樹立“新的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展”理念，積極構(gòu)建外向型與內(nèi)需型、火電與清潔能源、種植業(yè)與加工業(yè)互補的多元發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多極支撐的優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點培育和發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展綠色食品飲品加工業(yè)。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)皮毛和肉食加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；開發(fā)科技含量高的綠色飲品和食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工；利用森林涵養(yǎng)的水資源面向貧水或高礦化度地區(qū)開發(fā)加工優(yōu)質(zhì)的飲用水。二是發(fā)展木材精深加工業(yè)。木地板(集裝箱)、家具等，加強森林的科學管護，結(jié)合林區(qū)退耕還林，發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。四是能源重化工業(yè)。發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)、氯堿化工、煤化工、金屬冶煉、礦產(chǎn)資源開發(fā)等為主的能源重化工產(chǎn)業(yè)。五是培育以汽車冬季測試為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六是培育新能源產(chǎn)業(yè)。利用高山多、河網(wǎng)密集和風、水、光資源富集優(yōu)勢，開發(fā)風電、水電、光電等新能源。七是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮冷資源優(yōu)勢，依托雪期長、雪質(zhì)純等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游業(yè)。

三是以“四個更加注重”為重點，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。堅持把提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，在發(fā)展中更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加注重科技水平和勞動生產(chǎn)率的提高，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保約束性指標的實現(xiàn)，推動調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。通過建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭使科技進步水平指數(shù)達到50%以上。堅持把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的主要舉措，以功能區(qū)劃分為前提，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)良性互動為手段，抓住推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進林區(qū)人口的收縮和聚集戰(zhàn)略，增加生態(tài)無人區(qū)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。通過減少原材料消耗，加強綜合利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率；通過構(gòu)建全新的廢棄物回收與再利用模式，實現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)使用；積極發(fā)揮森林和草原資源優(yōu)勢，深入發(fā)掘碳匯潛力，走綠色發(fā)展之路，積極提倡社會公眾綠色生活方式，爭取國家低碳城市發(fā)展試點。并牢牢抓住“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、推進生態(tài)文化”四大重點，快速提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是以“兩個著力”為抓手，不斷改善民生。堅持把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，作為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力，著力在兩個方面下功夫：一方面著力在增加居民收入上下功夫。通過不斷促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步”。通過嚴格控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險政策的全覆蓋，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險實現(xiàn)應保盡保，以及加強對困難群眾的綜合幫扶，進一步完善社會救助體系等措施，不斷完善社會保障體系和提高保障水平。另一方面著力在改善公共服務(wù)上下功夫。采取有力措施，推動文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改進和提升公共服務(wù)水平，使全市各族人民不斷感受到科學發(fā)展帶來的新變化，享受到和諧發(fā)展帶來的新成果。一是加快完善公共文化服務(wù)體系，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進文化惠民工程。二是推進規(guī)范的十五年基礎(chǔ)教育。鞏固和擴大普及義務(wù)教育成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；實施普通高中課程改革，全面提高學生綜合素質(zhì)；有序推進學前三年教育，不斷提高幼兒教育水平。三是進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。□

（作者系內(nèi)蒙古牙克石市市長）

責任編輯：康紅波