中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

□王 銳

中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

□王 銳

通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和保持黨的先進(jìn)性，是我們黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。回顧總結(jié)建黨90年來加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

深刻認(rèn)識(shí)黨的基層組織的重要作用

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，在社會(huì)基層組織中居于核心地位。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)的黨的基層組織具有以下幾個(gè)方面的重要作用。

第一，黨的基層組織是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。黨是通過一個(gè)個(gè)基層組織把全體黨員組織起來，形成一個(gè)有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的有機(jī)整體，只有黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能在全黨形成富有生機(jī)與活動(dòng)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的一個(gè)重要職能就是制定政治目標(biāo)及路線、方針和政策，這是黨的意志和主張的集中體現(xiàn)，是全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。要把黨的路線、方針和政策落到實(shí)處，一方面要靠路線、方針和政策的正確，符合社會(huì)實(shí)際和人民群眾的根本利益。另一方面要靠黨的基層組織的宣傳和組織工作，通過廣大黨員去動(dòng)員、組織和帶領(lǐng)廣大群眾理解、接受和執(zhí)行黨的主張。實(shí)踐證明，再好的路線、方針和政策只有轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)際行動(dòng)才有意義，黨制定路線、方針和政策的能力與執(zhí)行黨的路線、方針和政策的能力同等重要。如果黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力不強(qiáng)，黨的路線、方針和政策就不會(huì)順利執(zhí)行，黨的任務(wù)就不能順利完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空。

第二，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的“社會(huì)中介”。政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)利益的組織，要獲得群眾認(rèn)同，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，政黨就必須履行利益表達(dá)和利益綜合的功能，不僅要把政黨所代表的社會(huì)階級(jí)、階層和集團(tuán)的利益、愿望、要求準(zhǔn)確的表達(dá)出來，還要把民眾的利益、愿望和要求科學(xué)地轉(zhuǎn)變成黨的理論、路線、方針和政策。而要實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益綜合功能，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，主要靠黨的基層組織來履行利益表達(dá)和利益綜合的功能，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的“社會(huì)中介”。通過黨的基層組織建立了黨同人民群眾溝通的渠道，一方面黨通過黨的基層組織反映人民群眾的利益和愿望，傾聽人民群眾呼聲，收集社會(huì)上產(chǎn)生的各種需求。另一方面通過黨的基層組織及時(shí)吸納民意，修正理論與戰(zhàn)略策略。總之，通過黨的基層組織這個(gè)聯(lián)系人民群眾的“社會(huì)中介”，人民群眾的愿望和要求就能得到及時(shí)反映和滿足，社會(huì)各個(gè)方面的利益要求就能得到正常實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能鞏固。

第三，黨的基層組織是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的基本單位。黨的先進(jìn)性要通過黨員和每個(gè)黨的基層組織來體現(xiàn)，黨的基層組織是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的基本單位。每個(gè)黨員，都要在黨的基層組織中生活。黨的基層組織負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，經(jīng)常地吸納新黨員，維護(hù)自身的先進(jìn)性和純潔性。黨要管黨，一個(gè)重要方面就是把黨的基層組織管起來，通過黨的基層組織把黨員管好。所以，黨的基層組織能否教育和管理好黨員，能否發(fā)揮黨員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用，是衡量黨的基層組織有無戰(zhàn)斗力、能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。而黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好，黨的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，黨就越能發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的威信就越高，黨的先進(jìn)性就越能充分體現(xiàn)出來。

建黨90年加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。那么，怎樣加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使之成為鞏固黨的執(zhí)政地位和有效實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重要作用呢？建黨9 0年加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的歷程給我們很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)之一：要高度重視黨的基層組織建設(shè)。重視黨的基層組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。毛澤東同志認(rèn)為在大革命時(shí)期，把支部建在團(tuán)上而沒有建在連上，是一個(gè)大的錯(cuò)誤，完全沒有抓住士兵，經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)。經(jīng)過“三灣改編”第一次把支部建在連上后，毛澤東同志又采取了很多措施加強(qiáng)支部的建設(shè)。回顧歷史，我們不難得出這樣的結(jié)論，我們黨之所以有力量是同黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用分不開，而黨的基層組織之所以能起到戰(zhàn)斗堡壘作用又是同我們黨重視黨的基層組織建設(shè)分不開。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心和改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平同志也十分重視黨的基層組織建設(shè)，他指出：“現(xiàn)在黨的工作、群眾工作要著重把經(jīng)常工作建立起來。這次會(huì)議提出，把基層組織建立起來，提得好，還要提得夠一些。工作總是離不開基層。”“至于提這樣口號(hào)，那樣口號(hào)，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)。否則，只發(fā)號(hào)召寫指示，發(fā)下去就會(huì)像石頭掉在大海里，影子都看不見。”以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)要高度重視和大力加強(qiáng)黨的基層組織的建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里？我看首先表現(xiàn)在近三百萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來？”“我們要把基層黨組織建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，改變一部分基層黨組織的軟弱渙散狀況。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)黨情國(guó)情世情的新變化，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，把黨的基層組織建設(shè)提高到了一個(gè)新水平。胡錦濤同志指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。這些年來，我們黨按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能的基本思路，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。”

經(jīng)驗(yàn)之二：要始終堅(jiān)持黨的基層組織的政治核心地位。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，一個(gè)重要方面就是要充分認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持黨的基層組織的政治核心地位。幾十年來，我們黨所處的環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)和黨員的成分都發(fā)生很大變化，但是黨的基層組織的政治核心地位始終沒有改變，這是我們黨經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要原因。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，地方的黨員干部從本地本部門實(shí)際出發(fā)，從深化改革和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)黨的基層組織的地位和作用，用改革創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題，充分發(fā)揮了黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使黨的基層組織建設(shè)在改革中不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，任何一個(gè)地方和部門都需要一個(gè)政治核心，而這個(gè)政治核心只能由黨組織來承擔(dān)，這是黨的先進(jìn)性及其領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。如果黨的基層組織起不到政治核心作用，那么，黨的先進(jìn)性就無從談起，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)落空。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，就必須旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳和堅(jiān)持黨的基層組織的政治核心地位，緊密圍繞黨的基本路線和業(yè)務(wù)工作來開展黨的工作，努力把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

經(jīng)驗(yàn)之三：要大力加強(qiáng)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。建黨初期以及以后，共產(chǎn)黨就很重視支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并作出了明確的規(guī)定，規(guī)定必須要有高度的政治覺悟，執(zhí)行黨的政策，紀(jì)律很堅(jiān)決，有較強(qiáng)的工作能力，作風(fēng)正派，能團(tuán)結(jié)群眾工作，戰(zhàn)斗勇敢。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，重視發(fā)展黨員并提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，實(shí)施政治教育，堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)極端民主化等。今天，我們加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，仍然要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，把那些真正能貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)、清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)、公道正派、能力較強(qiáng)、群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)，在政治上關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好黨員發(fā)展工作，把好“入口關(guān)”。同時(shí)要堅(jiān)決清除腐敗分子和妥善處置不合格的黨員，疏通“出口關(guān)”。要經(jīng)常性的對(duì)黨員進(jìn)行政治理論、黨的基本知識(shí)以及科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)知識(shí)的教育，使黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的信心；要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，在黨內(nèi)生活中講黨性、講原則、講正氣，履行黨員義務(wù)，牢記黨的宗旨，正確行使黨和人民賦予的權(quán)利，不斷提高自身的工作能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用，永遠(yuǎn)不要辜負(fù)黨和人民的期望和信任。

經(jīng)驗(yàn)之四：要牢牢抓住黨的基層組織的制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。我們黨早在民主革命時(shí)期就建立了一系列加強(qiáng)黨員教育管理的規(guī)范化制度，例如黨小組會(huì)、支部大會(huì)、聯(lián)席會(huì)以及政治講座會(huì)等，改變了一些對(duì)黨員教育無序和任其自然的狀況。同時(shí)，黨員教育管理的許多經(jīng)驗(yàn)和做法，也作為黨的原則、體制、規(guī)范確定下來，成為全黨遵循的制度。例如思想建黨原則，有計(jì)劃的開展黨內(nèi)教育，開展正確的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主生活，批評(píng)與自我批評(píng)的方法等。這說明黨的基層組織建設(shè)是否能取得成效，關(guān)鍵在于是否有一整套健全和完善的制度。因此，在黨的基層組織建設(shè)過程中，把制度建設(shè)貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，予以高度重視。建立與形勢(shì)任務(wù)要求相適應(yīng)的黨的基層組織制度體系，就是要在保持基本制度穩(wěn)定的前提下，通過改革、創(chuàng)新原有的制度，有效開發(fā)、挖掘整個(gè)制度體系的內(nèi)在的或潛在的功能，使之形成同內(nèi)外環(huán)境、條件變化相適應(yīng)的新的工作機(jī)能。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，我們要繼承重視黨的基層組織制度建設(shè)的傳統(tǒng)，牢牢抓住黨的基層組織的制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)黨的基層組織各項(xiàng)制度的完善和創(chuàng)新，并采取得力措施保障各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度在黨的基層組織建設(shè)中的規(guī)范作用、預(yù)防功能、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督作用。要不斷完善民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、民主選舉制度、黨員民主權(quán)利保障制度、責(zé)任目標(biāo)考核制度、黨員廉政責(zé)任制度、民主評(píng)議黨員制度、黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，以健全和完善的制度體系，保障黨的基層組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。□

（作者單位：甘肅省委黨校黨史黨建教研部）

責(zé)任編輯：郭志

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為了隆重紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，根據(jù)《內(nèi)蒙古黨委關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動(dòng)的通知》精神，自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、黨史研究室、實(shí)踐雜志社、內(nèi)蒙古社科院、內(nèi)蒙古黨校、教育廳、內(nèi)蒙古軍區(qū)政治部將于2011年“七一”前后，在呼和浩特市聯(lián)合召開紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年理論研討會(huì)。通過研討會(huì)，努力營(yíng)造良好的思想理論氛圍，激勵(lì)全區(qū)各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，%實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十二五”時(shí)期宏偉目標(biāo)而奮斗。為此，從現(xiàn)在開始截止4月底，征集研討會(huì)論文。

論文要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的政治方向，主題鮮明，觀點(diǎn)正確。要理論聯(lián)系實(shí)際，注重從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入研究闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨90年的偉大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，研究闡釋我們黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、大眾化、時(shí)代化取得的重大成果，研究闡釋推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，研究闡釋黨的民族區(qū)域自治政策在內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。論文要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)原創(chuàng)性，符合學(xué)術(shù)規(guī)范，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視、精心組織和實(shí)施，確保論文征集工作順利進(jìn)行。要注意突出主題，使組織推薦論文集中闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)人民的革命史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史，集中展示革命、建設(shè)和改革的偉大成就。通過論文征集和研討活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)歷史和人民是怎樣選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨、馬克思主義和社會(huì)主義道路，選擇了改革開放；深刻認(rèn)識(shí)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義“一面旗幟、一條道路、一個(gè)理論體系”的自覺性和堅(jiān)定性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的理論路線方針政策，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律。