基于可持續發展的城市群綠色經濟發展研究——以長株潭城市群為例

張小剛

（湖南工程學院 經管學院，湖南 湘潭 411101）

基于可持續發展的城市群綠色經濟發展研究
——以長株潭城市群為例

張小剛

（湖南工程學院 經管學院，湖南 湘潭 411101）

綠色經濟是可持續發展的體現形式和形象概括，城市群綠色經濟發展側重于城市群發展進程中所形成的綜合優勢和整體需求，側重于空間結構的整體布局、產業結構的優化配置、綜合體系和配套政策。我們以長株潭城市群為例，提出了長株潭城市群綠色經濟發展的路徑選擇，為其實現經濟社會與環境資源的協調發展提供了重要的理論與實踐參考。

綠色經濟；可持續發展；城市群；發展因素；路徑選擇

隨著全球生態環境的不斷惡化和人們綠色環保意識的增強，發展綠色經濟實現可持續發展已成為21世紀經濟發展形態的重要命題。目前，我國的城市化水平為43%，按照城市化的一般規律，城市化水平超過30%以后將進入加速發展階段，特別是城市群的興起，加速了城市化的進程，然而，伴隨我國城市經濟的高速發展，由此帶來的資源短缺、環境惡化、社會福利和公共設施的欠缺等資源、環境和社會問題日益顯現，GDP與人們的幸福感背道而馳。在我國全面建設小康社會的今天，這必將影響人們生活質量和社會福利的提高，這種有增長無發展的局面也是不可持續的，如何實現資源節約和環境友好是城市群建設過程中亟待解決的新課題。城市群綠色經濟發展不同于一個城市的獨立考察，側重于城市群發展進程中所形成的綜合優勢和整體需求，其綠色經濟發展的戰略、路徑選擇也有其獨特的基礎和優勢，其發展的條件因素也不同于單一的獨立經濟體。進行城市群綠色經濟發展條件因素及路徑選擇的研究，對中國綠色經濟發展以及城市群可持續發展的進程、路徑選擇等均具有前沿性，有重要的理論探索和實踐指導意義。

一、綠色經濟與可持續發展

1.綠色經濟的定義

綠色經濟是在可持續發展理論影響下而隨之興起的新興經濟，國內外經濟學界對此做了大量研究，從不同角度對綠色經濟做出了不同的解釋，出版了很多相關的論著。目前雖然沒有一個統一的定義，但對綠色經濟核心內容的理解是一致的。這些專家學者普遍認為：綠色經濟是以改善生態環境、節約自然資源為必要內容，以經濟、社會、自然和環境的可持續發展為出發點，以資源、環境、經濟、社會的協調發展為落腳點，以經濟效益、生態效益和社會效益兼得為目標的一種發展模式［1］（P76）。本文給出綠色經濟的定義是：綠色經濟是以人為本，以發展為動力，在生態環境容量、資源承載能力范圍內，實現自然資源持續利用、生態環境的持續改善和人們生活質量持續提高、經濟社會持續發展的一種經濟發展形態。

2.綠色經濟的特征與實質

其特征與實質體現在四個方面：第一，以人為本。綠色經濟是以提高人的生活質量為經濟活動目標，而不是片面追求人的物質占有能力和規模，強調人類經濟行為要尊重自然，實現人與生態環境的和諧發展，從而推動人的全面發展，尤其是在注重代際公平的基礎上實現人的全面發展；第二，以發展為動力。根據馬斯洛的需要層次理論，人的第一需要是生存的需要，然后是安全、交往、尊重和自我實現的需要，過度和片面強調經濟的“零增長”來保護生態環境資源是不可取的，在人的生存需要得到滿足以后，保護資源和環境才變得可能，才會有更多的資金和自覺行動投入到資源和環境保護當中，這一點對于發展中國家來說更具現實意義。因此，只有在現有經濟基礎上優化經濟結構，調整發展方式，實現經濟、人口、資源、環境的協調發展，并以實現人類福利最大化為目標，這才是綠色經濟發展的動力所在；第三，可持續性。綠色經濟實質上是可持續發展理論的延續，在經濟發展中，必須把經濟規模控制在資源再生和環境可承受的界限之內，既要考慮當期人們的開發利用，又要考慮跨期的可持續利用，建立新的親近自然、保護自然可持續發展的消費方式和生產方式；第四，新的經濟發展形態。綠色經濟是建立在資源環境承載力約束條件下的可持續發展經濟，它包含在生產、消費、交換等經濟活動的全過程［2］（P5），不僅是對經濟社會與環境資源關系的變革，又是對傳統經濟產業結構的提升與改進，是與綠色生產力適應的新的經濟形態。

3.綠色經濟與可持續發展的關系

可持續發展就是既改善當代人的生存條件，又不損害后代人利益的發展。可持續發展思想體現了經濟社會發展不應以環境污染、資源破壞為代價，人與自然和諧相處才是發展的永恒主題。當今世界城市經濟的綠色水平日益重要，我們要確保可持續發展戰略的順利實施，就決不能走先污染后治理的老路，必須在現有的條件和工作的基礎上，充分利用經濟手段和市場機制來促進可持續發展，達到經濟快速增長、資源持續利用、環境持續改善、人們生活質量和社會福利不斷提高的目的。而同環境、資源密不可分的綠色經濟則能把經濟發展、環境保護同可持續發展統一起來，體現了可持續發展的要求，形成了對可持續發展的有利支撐，綠色經濟是可持續發展觀的延續，與持續發展一脈相承，是可持續發展的體現形式和形象概括［3］（P26）。

二、城市群綠色經濟發展的因素分析

法國地理學者Gottmann于1957年首先提出“城市群”（Megalopolis）的概念。城市群是在特定區域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為中心城市，向周圍輻射構成城市的集合。城市群的特點反映在城市之間存在緊密聯系的產業分工與合作，交通與社會生活、城市規劃和基礎設施建設相互影響。綠色經濟發展一般構成因素包括綠色產業、都市農業、綠色流通、綠色消費、綠色文化等，而城市群綠色經濟發展除了綠色經濟發展的一般構成因素外，還有其不同于單個城市和獨立經濟體的綜合優勢和配套要求。

1.綠色空間結構布局

相對于單個城市而言，城市群有重新布局的任務，也是可持續發展的必然要求。城市群中各城市的規模和空間布局必須隨著城市群的發育進行調控，城市群內合理的城市等級結構和完備的規劃布局是城市群可持續發展的物質設施基礎。城市群中存在先天的城市分布和功能類型，往往是根據各城市自然環境、社會歷史條件形成的，隨著城市群的發展已經不能很好的適應可持續發展的要求。把城市群作為整體建設時，應將城市群中原有城市的原始組合進行科學規劃，在原有自發形成的基礎上對城市等級結構、功能布局、組團分布等進行優化、調整，使大中小城市形成合理的梯次和合理的職能分工。科學的規劃還可以使基礎設施建設更合理有效，避免不必要的重復建設，減少對資源和環境的影響，實現綠色發展。城市群綠色空間布局是城市群可持續發展的重要因素，又是城市群相對單個城市的優勢所在。目前，我國城市群簡單增長（城市群規模的自然增長）較快速，被相對公認或正在建構的省域重點城市群已達21個，但結構增長（城市群內城市與城市之間的空間有機合成）和內涵增長（城市群發展進入產業轉換、結構升級的新階段）較緩慢。

2.產業結構優化配置

產業結構是一個國家或地區的勞動力、資金等各種資源與物質資料在國民經濟各部門的配置及其相互制約的方式，反映著一個國家或地區經濟發展的水平、發展的程度、內在的活力與增長的潛力。產業結構的升級和演進則是一個國家或地區經濟發展的主要標志。通過分析，我國城市群內各城市間產業結構主要存在三個問題［4］（P3）：一是產業結構相似程度高，合理分工和錯位發展的效果不佳。產業結構的雷同容易導致城市之間重復生產和惡性競爭，阻礙城市間分工合作的良好局面的形成。二是產業結構層次偏低，科技含量、附加值不高。如傳統型農業還占據較大比重，基地化、品牌化、標準化的現代農業發展程度較低；大部分城市工業產業層次低、新產品開發滯后，科技含量高、附加值較高的產品少，難以適應市場需求變化；第三產業層次偏低，主要是為居民生活服務的各種行業，目前我國餐飲業占第三產業增加值比重高達40%左右，而較高層次的為生產服務的金融、保險、信息、咨詢、風險投資、現代物流等新興服務業還不夠發達，比重偏低。三是產業規模較小，產業間關聯性不強。產業發展的集群現象還處于形成初期，難以發揮更大的輻射帶動作用，城市群相對單個城市的產業優勢互補、資源共享等“群”的特色無法體現。所以，在城市群綠色經濟發展進程中，產業結構優化配置與能否實現城市群可持續發展息息相關。

3.綜合體系和配套政策

在城市群發展進程中，一方面因為市場本身的缺陷——如外部不經濟、企業自身利益至上等，廣泛存在著市場失靈的現象，因此，必須通過政府行政手段來協調和平衡，如城市規劃、公共設施、城市綠化、投資結構及數量調整、土地投放等，以確保城市群綠色經濟發展過程中公共利益、城鄉利益、整體利益的保證，走可持續發展的道路；另一方面，城市群中的各個城市雖然是一定地域上的城市集合體，但往往存在各自的行政區劃，隔斷了城市之間的某些正常聯系，一方面互相封鎖，一方面盲目競爭，不利于整體協調發展。因而，城市群綠色經濟發展，必須沖破原有行政管理體制的局限，在城市之間、城鄉之間、口岸與腹地之間、中心城市與經濟區之間，實現一體化發展，在一定的宏觀規劃引導和政策調控下，做到產業合理分工、資源優化配置、市場統一開放、技術密切協作、人才互相流動。同時，還需要進一步完善跨越行政界限的法規制度，成立專門的城市群委員會，深入研究、制定配套發展策略，建立城市群綠色經濟發展評估指標體系，使區域內各城市在同一框架指導下協調發展，為城市群健康發展提供保障。我國當前建立了一批綜合配套改革實驗區，其重要意義就在于給予了這些城市群突破現行行政壁壘的試驗權。因此，城市群發展的綜合體系和配套政策是城市群可持續發展的重要條件和因素。面對跨域公共管理問題，城市群各行政主體應進行公共治理的制度創新，運用法律法規和經濟等多種配套政策實現區域的有效治理，強調區域公共治理的綜合體系，倡導區域公共治理主體的綜合性和制度化，形成政府間平等協商、良好協作的格局，最終體現綠色發展目標。否則，城市群綠色經濟發展相對單個城市的綜合優勢將無法體現，城市群可持續發展也無法實現。

三、長株潭城市群綠色經濟發展的路徑

1.規范空間布局，綠色發展

長株潭城市群綠色經濟發展布局重在突出城市群特色、生態優勢、發揮后發優勢，緊密結合城市組團功能規劃，合理布局基礎設施、生產生活配套設置，使規劃區域逐步形成一個空間結構合理、經濟實力明顯提高、經濟社會發展與資源環境相協調的現代化地區，打造一個環境優美、極具活力的長株潭城市群。

（1）構建“一主兩副綠心”。長株潭城市群以三市三個主城區為節點，長沙為主城區，株洲、湘潭為兩個副核城區，沿兩兩交通干線構建綠色發展軸，三個主城區結合部為“綠心”，突出長沙主城區主核的地位，構建“一主兩副綠心”的大都市區生態型組團空間布局結構［5］（P95）。

長沙主核包括長沙河東主中心城區、長沙河西次中心新城（含雷鋒鎮）、長沙星馬次中心新城（含星沙和馬坡嶺）、高星片區（含高塘嶺、星城）、含坪（含含浦、坪塘）片區、撈丁片區（含撈霞、丁字鎮）、暮跳片區（含暮云、跳馬、黃興）。株洲副核包括株洲河西主中心城區、株洲河東次中心城區、石峰片區、田心片區、荷塘片區、楓溪片區、綠口片區、龍云片區。湘潭副核包括湘潭河東主中心城區（含雙馬鎮）、湘潭河西次中心城區（含雨湖區的長城鄉、先鋒鄉、護潭鄉等）、易俗河區、昭易片區（含昭山、易家灣）、九華片區（含響水、鶴嶺）。“綠心”是指長株潭三核之間的結合部，是長株潭城市群的心臟，是天然的大氧吧，其總面積約為1000平方千米，涵蓋長沙核的含坪片區、暮跳片區，湘潭核的昭易片區、九華片區，株洲核的龍云片區、田心片區。要從戰略高度，科學利用和保護好有限的“綠心”區域的土地資源，使之成為長株潭綠色發展的標志。

（2）打造百里綠色長廊。湘江生態經濟帶北起長沙月亮島，南至株洲空洲島，全長128公里。是城市群的核心生態軸線。將加強湘江污染治理，啟動長沙綜合樞紐工程。重點抓新河三角洲、南湖片、濱江新城和株洲東岸、湘潭西岸等片區整體改造，整治岳麓山、昭山、法華山、金霞山和洲島景觀，開展節約型園林綠化，構建生態安全格局。抓好綠色通道景觀建設，利用轉地后的有利條件，大力植樹造林，加快景觀改造步伐，營造層次分明、形式多樣、結構合理、功能完備的綠色景觀生態長廊。長株潭城市群的空間布局規劃充分體現了城市群的綜合優勢和綠色發展觀，到2020年，長株潭城市群森林面積比2005年至少增加26.79萬公頃的目標完全可以實現，符合我國2020年節能減排目標，為綠色經濟發展打下堅實的基礎。

2.調整產業結構，優化配置

據聯合國工業發展組織提出的產業結構相似性計算公式：

其中Sij為兩個地區間產業結構相似系數，xin為部門在地區I中所占比重，xjn為部門n在地區J所占比重，其中產業結構相似系數越接近1，表明兩地產業結構相似性程度越高，越接近0則產業結構差異度越大。經計算得到，當前長沙株洲相似系數為0.7618，長沙湘潭間相似系數為0.7928，株洲湘潭間相似系數為0.9884，長沙、株洲、湘潭三市產業同構現象十分明顯，導致城市群的綜合優勢難以體現。在長株潭城市群綠色經濟發展進程中，應調整產業結構，突出重點，集約發展，提高科技含量和附加值，形成分工合理、優勢互補、協調發展、各具特色的優勢產品和優勢企業，建設具有區域特色和較強競爭力的綠色產業發展帶，實現產業空間與城鎮空間相互契合的聯動效應。

第一，明確三市各自產業發展優勢和重點。長沙作為城市群的核心城市，應是該地區性最具潛力的產業增長中心，以高新技術產業和第三產業為重點，特別是要發展壯大以電子信息為主的高新技術產業，加快發展金融、科技、教育、文化、信息、旅游業，著重構筑現代科教中心、商貿中心、文化中心及信息中心。株洲作為城市群的副核心城市，是有基礎優勢的工業中心，要依托自身的交通中心地位，增創工業新優勢，重點改造提升交通設備制造、有色冶金業、化工業、食品加工業、陶瓷業、建材業，并且培育發展新材料、醫藥保健制品、電子信息業、先進制造技術和環保節能降耗等高新技術產業。湘潭也是副核心城市，要加速黑色冶金、精細化工、機電、機械制造、建材、紡織及原料等傳統工業的優化升級，努力培育風力發電機制造業、機電一體化、新興材料、生物制藥等高新技術產業和教育文化、旅游等第三產業，力爭建成新型的制造工業中心和新興的科教基地。

第二，生態產業帶的規劃。根據長株潭城市群產業發展目標與城市群空間組織構建的要求，在各產業園區建設的基礎上，重點建設沿湘江軸線的湘江生態經濟帶、湘江西岸高新技術產業帶、湘江東部制造業產業帶、西部丘陵山區零次產業帶。改善環境容量，緩解工業污染對城區的影響。具體來說就是以現有產業空間分布為基礎，沿湘江西岸形成以長沙高新區、岳麓山大學城、湘潭大學科技園、湘潭高新技術產業區、株洲高新區為主的高新技術生態產業帶。搬遷三市城市中心區和三市沿江地區的生產型企業至城市群總體規劃布局的新工業區，遠景規劃在長株潭地區的東部沿南北向發展軸線采取串珠形式布局新的工業區，形成一條以制造業為主的東部生態產業帶［6］。

3.強調綜合決策，法制管理

綜合決策和法制管理是長株潭城市群綠色經濟發展的關鍵環節，長株潭城市群擬建立決策、執行、監督相協調，責、權、利相匹配的環境保護行政體制，實現長株潭城市群“生態同建、污染同治、執法統一”。用大環保的理念，理順環境保護執法監督管理體系，建立完善責、權、利相統一的環境保護綜合部門，減少部門之間的行政磨擦、行政扯皮。這樣做的出發點就在于城市群綠色經濟的發展早已超越當前行政區的界限，但在現有的體制下，長株潭城市群區域內監管機構隸屬于各政府。要推進長株潭城市群綠色經濟的發展，就必須改革現有的決策和管治體系，建立城市群綜合決策和管治體系。按照資源節約和環境友好的要求，綜合決策和管治體系必須成為其它所有經濟社會發展政策的前提，必須對經濟和社會發展決策可能產生的影響做出評價。在制定城市群經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、產業結構和生產力布局等重大決策時，必須充分進行資源環境承載力的綜合評價，使資源環境與經濟發展之間形成一種利益協調和相互制衡的機制。目前，《長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗區環境保護體制機制改革專項方案》率先獲批，該方案的總體目標是：將用3年左右的時間基本理順長株潭城市群的環境管理、監察、監測管理體系，基本形成長株潭城市群環境優化、經濟增長的體制機制框架，基本形成環境保護市場化機制框架，基本建立領導干部的環境資源問責制度，基本建立長株潭城市群環境同治協調機制，基本建立形成環境保護管理公眾參與和社會監督機制框架，另外，長株潭資源節約型和環境友好型辦公室也已經成立，為綜合決策及配套法規的出臺奠定了基礎［7］。

［1］劉思華.綠色經濟理論——經濟發展理論變革與中國經濟再造［M］.北京：中國財政經濟出版社，2002.

［2］段林毅.湖南推進新型城市化戰略研究［M］.長沙：長沙銀都印務有限公司，2007.

［3］魯明中，張象樞.中國綠色經濟研究［M］.鄭州：河南人民出版社，2005.

［4］王志山.國有林區綠色經濟發展研究［D］.東北林業大學，2007.

［5］余春祥.綠色經濟與云南綠色產業戰略選擇研究［D］.華中科技大學，2003.

［6］張小剛.長株潭綠色經濟發展的現狀及評價研究［J］.特區經濟，2010，（9）：183-185.

［7］梁朝暉.城市化的不同階段下能源消費的影響因素研究［J］.上海財經大學學報（哲學社會科學版），2011，（5）：89.

The Study of Green Economy Development in Urban Agglomeration Based on Sustainable Development---Taking Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration as an Example

ZHANG Xiao-gang
（Hunan Institute of Engineering，Xiangtan，Hunan 411101，China）

Green economy is the embodiment form and image generlization of sustainable development.The development of green economy in urban agglomeration ofcuses on the comprehensive advantage and overall requirment forming in the development process of urban agglomeration.It also lays emphasis on the whole layont of space structure，optimization of industrial structure，integrated system and supporting policies.Taking Changsha-Zhuzhou-xiangtan urban agglomeration as an example，the paper presents route choices of developing green economy in this urban agglomeration，which provide important reference to the theory and practice for the coordinated development between economic society and environment resources.

F290

A

1000-2529（2011）05-0101-04

2011-04-18

湖南省哲學社會科學基金項目“綠色經濟發展研究——以長株潭城市群為例”（2010YBA071）

張小剛（1971-），男，湖南衡陽人，湖南工程學院經管學院副教授，博士。

Key wrods：green economy；sustainable development；urban agglomeration；developmental factors；route choices

（責任編校：文 心）