讓“新居民”住有宜居

■楊 宏

讓“新居民”住有宜居

■楊 宏

隨著城市化進程的加快，農居公寓應運而生。然而，同樣是高樓大廈，由于各種原因，這些農居公寓卻成了“臟、亂、差”的代名詞。為了改變這一現狀，杭州市西湖區人大常委會展開了持續的監督。

這些天晚上，家住杭州市西湖區同仁家園的張女士睡得特別香。因為經過一段時間的整治，樓上住了16名房客的群租房終于恢復了寧靜，她總算可以結束夜不能寐的生活了。

與此同時，小區里新鋪的草坪已經冒出了嫩嫩的新芽，壞了很長時間的健身器材也已修葺一新，女兒又可以在上面歡快地玩耍。她說，這正是她夢寐以求的溫馨家園。

而此前，她一直在為要不要搬出這個小區糾結不已。

這一來之不易的轉變，與西湖區人大常委會對農居公寓物業管理工作的持續監督密不可分。

農居公寓成了“臟、亂、差”的代表

隨著杭州市城市化進程不斷加快，越來越多的西湖區農民告別了獨門獨戶的農家小院，搬進了由政府統一建造的農居公寓。

截至2010年底，西湖區已有69個村實施了撤村建居。農居公寓項目已開工523萬平方米，交付286萬平方米，回遷安置小區18個，安置農戶8000多戶。

雖然，“新居民”的身份和居住環境發生了改變，但他們卻一時很難改變傳統的生產、生活方式。再加上這些小區的物業管理體制、政策缺失，農居公寓小區出現了很多與周邊居住環境格格不入的現象：底層車庫被改成了雞窩、狗舍，景觀綠地除了放養家禽外，還被開墾成了菜地；物管費、停車費收不上，小區內車輛亂停放，嚴重阻礙了居民、急救車輛的通行；還有些業主為追求高收益，違規進行破壞性裝修，在樓面打孔加裝衛生間，把陽臺改裝成房間，120平方米的公寓被分隔成10多個房間出租等等。一時間，農居公寓小區不僅成了“臟、亂、差”的代表，還成了全區治安情況最復雜的場所之一，有人戲稱其為新時代的“貧民窟”。

這一現狀不僅嚴重影響了小區內居民的生活質量，也使這些小區住宅的市值大幅縮水。甚至，就算價格便宜，很多人還是對其敬而遠之。一直在找房子的小董，曾被地處三墩望月公寓的一套房子打動，價格低，房子也不錯。可當他得知該小區為農居公寓后，最終還是放棄了這套房子。

他說，對于買房者來說，農居公寓很有吸引力。首先是多數農居公寓的地段不錯；其次是價格便宜，相比同地段其他小區，單價要便宜幾百元，甚至上千元；再次是農居公寓的“硬件”質量并不比普通商品房遜色，有不少農居公寓還出自品牌房產公司之手。

而他最終沒下單的原因，還是農居公寓的“軟件”。他說，跟其他小區相比，物業管理是這些農居小區最頭疼的問題。由于很多農轉居小區由原先好幾個行政村合并而成，物業管理方面磕磕碰碰的事情不少，而且毀綠種菜、亂搭亂建等情況常見。

為此，在每年的杭州市、西湖區人代會上，西湖區的市、區人大代表不斷就此提出議案、建議和意見。其中，西湖區十三屆人大期間，每次人代會都會收到相關議案建議10多件。

人民群眾和人大代表的強烈呼聲，引起了西湖區人大常委會的高度重視，決定把農居公寓小區物業管理工作列入監督重點，推動全區打響一場全面提升農居公寓小區物管水平的攻堅戰。

從無到有，人大傾力推進

2007年，是西湖區新一屆人大履職的開局之年，也是西湖區大力推進新型城市化、打造生活品質之區的重要之年。

當年10月，西湖區人大常委會組織了部分常委會組成人員和人大代表，對該區的益樂農居、嘉禾公寓、同仁家園、秀月家園等農居公寓小區進行了視察。

在益樂農居，視察組成員看到，一條并不寬敞的社區道路上，擠滿了各類小吃攤、修車鋪，地上污水橫流，空氣中充斥著各種異味，偶有車輛駛過，行人根本無處躲閃。

在一戶貼著房屋出租廣告的居民家門口，代表和一位正在招攬租客的中年婦女拉起了家常。她說，雖然現在不像以前在農村時那樣有院子、有菜地，房子也沒以前寬敞，但現在租房客很多，僅出租房屋的收入就遠遠超過以前全年的收入，所以她對現在的生活很滿意。說起社區物業管理，她認為房子是自己的，住自己的房子還要交錢讓人家管理，她接受不了。

隨后，視察組又來到另一個小區。該小區許多公共綠化帶的草坪已經不復存在，取而代之的是青菜、蔥蒜等各種蔬菜。在景觀水池周圍，還有幾名婦女在洗衣服。她們告訴視察組成員，多年來已經習慣了在河里洗衣服，用洗衣機洗既費水，又洗不干凈。談及物業管理費，她們說現在的房子是政府拆了她們的老房子后“賠”給她們的，如果物管需要出錢，也應該由政府出。

與此同時，社區干部也向視察組抱怨，大部分住戶的物業管理意識淡薄，根本沒有“花錢買服務”的觀念，物業費收繳率不足10%。

而在當地鎮政府和街道辦事處，視察組發現涉及農居公寓管理的部門有村鎮建設辦公室、民政辦公室和經濟管理辦公室，可問及農居公寓的物業管理究竟由哪個部門負責、由誰主管時，沒人能答得上來。

2007年11月22日，西湖區十三屆人大常委會第八次會議聽取審議了區政府有關農居公寓建設情況的報告，常委會組成人員紛紛就此提出意見、建議。

“農居公寓的物業管理要跟上去，誰來管、怎么管，要落實具體措施。”區人大常委會組成人員楊培生如是說。

“在建設農居公寓時，要參照城市商品住宅小區的規劃設計，對小區綠化、停車等設施做到超前規劃。”區人大常委會副主任鄭惠明建議。

…………

結合前期調研和常委會組成人員的意見，西湖區人大常委會就農居公寓物業管理提出了“進一步理順管理體制，保障必需的管理經費；進一步推進精細化管理，確保保潔保序全覆蓋；進一步強化農居公寓建成后的后續管理，努力做到規范化制度化”的審議意見。

對此，區政府高度重視，明確區建管中心和相關鎮街為農居公寓物業管理責任單位。同時，要求區財政部門、相關鎮街和村社股份經濟合作社共同籌措農居公寓開展物業管理的前期所需經費。

持續監督，推動政府不懈努力

2009年8月17日，西湖區人大常委會再次組織部分代表對該區最大的兩個農居公寓小區——西溪花園和蔣村花園進行專題視察。

在蔣村花園的入口處，保安對進出小區的外來人員逐一登記，對進入小區的外來車輛發放臨時停車卡。身著統一制服的保潔員正在打掃小區道路，公共廁所的定時清洗情況都有規范的臺賬登記。在該小區的物業管理辦公室，一位居民正在反映空調噪音擾民問題，物管工作人員答復立即組織相關住戶進行協調。

代表們發現，經過1年多的努力，該區農居公寓的物業管理覆蓋率已明顯提高，當年垃圾遍地、污水橫流的狀況已不復存在，治安狀況也好了不少。不過，代表們也發現了區政府對農居公寓物業管理經費投入尚顯不足，物業管理人員的專業化程度仍有待提高等問題。

收到代表們提出的視察意見后，區政府根據實際情況，迅速實施了一系列有針對性的整改措施：

對于原村社整體安置，且股份經濟合作社實力較雄厚的農居公寓小區，積極推進村經濟股份合作社自管模式。小區的保安、保潔、綠化、管理人員基本都從本小區的原村社人員中招募，物業管理費由村經濟合作社承擔。這樣的物管模式既增加了原村社人員的就業機會，又節約了管理成本。

對于由不同社區居民組成、房屋出租率較高的小區，成立由政府統一管理的物業管理公司，按小區項目下設不同管理處進行管理，所需費用由股份合作社和居民共同承擔。這樣的模式比較符合這些農居公寓小區當前實際，也為將來與市場化管理接軌打下良好的基礎。

2010年11月25日，西湖區人大常委會再次聽取審議了該區《關于我區物業管理工作情況的報告》。常委會組成人員除了對所取得的成績表示肯定外，又提出了加快出臺相關管理辦法的實施細則，把農居公寓小區納入規范有序的管理軌道，進一步加強日常檢查、考核和投訴處理的工作力度等意見。

一個月后，西湖區政府便出臺了《關于進一步加強“農轉非”居民拆遷安置小區物業管理工作的指導意見》，明確提出要在2011年底前，全區所有農居公寓小區基本建立“自治管理+專業協助”的物管模式。

2011年初，在西湖區十三屆人大五次會議上，“加強農轉非居民拆遷安置房小區物業管理，提升農轉非居民生活品質”還被列入區政府2011年為民辦實事工程之一。

品質物管，讓“新居民”住有宜居

2011年3月20日，西湖區人大常委會組織調研組來到靈隱街道黃龍世紀苑農居公寓小區，就審議意見落實情況進行“回頭看”。

調研組發現，該小區內鮮花盛開、綠草如茵，道路干凈整潔、秩序井然，健身點老人小孩歡聲笑語、其樂融融，小區環境甚至能與周邊高檔住宅小區媲美，再也不是以前那個又臟又亂的農居公寓小區。

該小區物管公司的李經理向調研組介紹說，現在區政府、街道辦事處都非常重視農居公寓的物業管理，出臺了很多優惠政策和補助措施，小區住戶也很支持配合，物業費的收繳率已經達到100%。目前，針對居民反映較多的房屋出租問題，他們計劃出臺統一的登記管理措施，以加強對租客的管理與服務，解決房屋出租戶的后顧之憂；針對居家養老的業主、活動不便的殘疾人，考慮到他們的特殊需要，物管公司也正計劃和社區聯手，增加適合他們需求的一些服務項目。此外，物管公司和業主委員會還正醞釀制訂小區業主公約，以進一步加強業主自治。

據了解，該小區的物管公司已通過杭州市考評組的驗收，成為杭州市唯一一個農居公寓物業管理市優項目。

與此同時，西湖區還在全市率先實施《“農轉非”居民拆遷安置小區物業管理實施辦法（試行）》，全面啟動了13個農居公寓小區的物業管理改善工程，涉及面積約168萬平方米、住戶5900余戶。此外，全區還統一組織了50余名農居公寓小區管理骨干人員開展物業管理培訓。

如今，西湖區這個勝似天堂的“全國最美麗城區”，正成為越來越多西湖區“新居民”的幸福天堂。

“農居公寓小區的物業管理，事關居民群眾的切身利益和全區居住環境的品質提升，是現代城市生活的基礎性工程，是一項系統工程。對此，區人大及其常委會將積極發揮職能作用，堅持不懈地進行監督推進。”西湖區人大常委會主任吳國良如是說。