中國慈善：浴火重生

■譚 暢

中國慈善：浴火重生

■譚 暢

一條郭美美的微博，就像蝴蝶扇動翅膀，引發社會各界對中國慈善組織的全民問責。不過，問責并非全是壞事，對處于風口浪尖的慈善組織而言，這或許是一個鳳凰涅槃的絕好時機。

從“捐出手就完事”中蘇醒

2011年7月14日下午兩點四十分，在北京師范大學教4樓309室前，一個靦腆的男生獨自在門外等候。他叫楊建，來自內蒙古包頭市，是這所學校歷史專業2010級的學生，他等待的人，是北京師范大學壹基金公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀。楊建幾天前在學校論壇上看到王振耀講座的通知，“內心有一些疑問希望得到解答”。

楊建迫切想知道的是，紅十字會有沒有“揮霍”捐贈者的善款。疑問緣于他曾經發起的一場義賣活動，1年前，剛參加完高考的楊建和好友一起制作了一批名為“新生寶典”的小冊子，“義賣”對象則是當地的初中生，一本售價1元，他們將全部掙得的200元錢，捐到了當地紅十字會。

看到媒體上關于紅十字會的負面新聞鋪天蓋地，楊建心里很是不安，“我想知道捐款到底流向了哪里？”

題圖：2008年的汶川地震，引發了公眾的慈善熱情，中國的慈善事業得到井噴式發展。謝煜祺 攝

“郭美美”事件作為導火索，點燃了紅十字會這顆炸彈，進而引爆了對中國慈善組織體系的集體質疑。熱衷慈善的人們從過去“捐出手就完事”的行為中蘇醒，越來越多的人像楊建一樣開始反思：自己的捐款被用到了何處？

在輿論的暴風驟雨之下，紅十字會被推到了轉型的十字路口。紅十字會罕有地召開了廉政會議，身兼會長的國家領導人出席并表態，清正廉潔是紅十字會工作的生命線，要求制度建設上保證工作公開透明，努力提升紅十字會的社會公信力。

信任危機迅速蔓延到其他慈善公益組織。在7月8日舉行的中國基金會30周年大會上，南都基金會理事長徐永光說：“希望以基金會行業透明度和公信力的提升帶來整個公益慈善行業透明度和公信力的提升；這不僅是行業自律，也是行業自救?！?/p>

王振耀認為，中國慈善的現狀和中國慈善事業發展的歷史有很大的關系，當前以“郭美美”事件為中心的輿論問責紅十字會的風暴對中國慈善的發展未嘗不是好事，現在，社會的正面效應應該正在逐步地展現，中國慈善即將迎來轉型。

門打開了，就不會輕易再關上。不止是紅十字會亟待鳳凰涅槃，這一次，整個中國慈善事業都面臨浴火重生。

官辦慈善積弊已久

在與中國紅十字會千絲萬縷的關系被媒體曝光后，郭美美一度被網友稱贊為潛伏在體制內部的“英雄”，看似調侃，實則映襯出以紅十字會為代表的中國特色慈善體系積弊已久。

實際上，從2011年4月15日“上海盧灣區紅十字會萬元餐費”開始，公眾對慈善組織充滿信任的目光被一次又一次灼傷。當7月19日，中國紅十字會總會公布“三公”經費情況，稱公務接待費從2010年的15萬元降到今年的3萬元，已沒有人會輕易相信。

中國紅十字會一直被人們稱為政府操縱的“民間慈善組織”。王振耀說，以政府管理為主的慈善組織具有很強的官方色彩，政府資金支持的慈善組織成長得比較快，社會資金支持的慈善組織成長得比較慢，于是出現了不均衡發展。在20世紀90年代的慈善募捐中，募捐賬號只公布兩個，一個是紅十字基金會，另一個是中華慈善總會，“這也就造成了慈善壟斷”。

7月19日，一批捐給四川省石渠縣一所貧困小學的10萬元教學用品，遭該小學婉拒，校長說上面有要求只能接受紅十字會捐贈。報道一出，輿論嘩然，這被視為紅十字會基于壟斷地位對競爭對手的打壓。在當下自身失信于民的背景下，此舉無疑更加惡化了各界對紅十字會的不信任感。

事實上，從世界范圍內來看，紅十字會也不是一般意義上的非政府組織，各國的紅十字會都與政府關系密切。此前有媒體公開報道，國際紅十字會認為中國紅十字會信息披露不到位，但由于互相獨立、平等伙伴關系，國際紅十字會并無權決定中國紅十字會的運作模式。

與中國紅十字會的官方背景相比，其不公開、不透明、無監督的運作模式最飽受詬病，這也反映了和楊建一樣絕大多數捐贈方的普遍質疑。雖然7月中國紅十字會公布了“三公”費用，但這只是披露了它作為政府體制一部分的經費問題，而對于所籌集的善款部分并沒有對外公布。

目前社會公眾對公益慈善組織的關注度越來越高，公信力和透明度成為焦點。中民慈善捐助信息中心2010年底發布的《2010年度中國慈善透明報告》表明，超過九成社會公眾表示對當前中國慈善信息公開情況不滿意或不太滿意。

但在《小康》雜志組織的“誠信機構榜”中，中國紅十字會仍以33.0%的得票率位居“國人最信賴的中國慈善機構”次席。對這一結果，受訪者大多表示并不奇怪，長期以來紅十字會的一家獨大，再加上其他慈善機構并不被人熟知，這樣一個投票結果也是“無奈之下的選擇”。

民間慈善處境尷尬

“郭美美”事件對整個中國慈善行業產生的影響仍在持續。

有評論認為，由于受“紅十字會風波”影響，中國民眾對慈善組織產生極大的不信任感，相當一部分人會保留“捐贈意愿”進一步觀望，或者通過其他專項獻愛心活動進行“點對點式捐贈”，2011年中國整體捐贈總量或將低于以往。假若如此，這勢必會給中國慈善事業蒙上一層陰影。

從2008年汶川地震開始，中國透過民間渠道募集的資金和物資規模數字驚人，這些來自民間的慈善力量也愈發備受重視。他們在中國境內被官方稱為“社會組織”，在境外簡稱NGO（通常譯為“非政府組織”）。

中國社會組織的誕生途徑不一：既有具備官方背景、伴隨政府職能轉型的事業單位改革等，由政府部門主動組建甚至運作的“自上而下”的社會組織，比如紅十字會、中華慈善總會等；也有公民基于社會需求發起，相對獨立運作的“自下而上”的社會組織。

近20年來，我國社會組織如雨后春筍般在各地涌現。截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個，其中社會團體24.3萬個，民辦非企業單位19.5萬個，基金會2000多個。2011年5月，非公募基金會的數量超越了公募基金會，但目前中國慈善基金會等社會組織的透明化剛剛起步。王振耀告訴記者，目前中國基金會中有自己的官網的不到四分之一，在官網上公開捐贈明細的基金會則少之又少。

中國本土公益慈善組織力量相對弱小，往往沒有充足的資金，有的甚至連自身生存都成問題，開展項目的資金依賴十分嚴重。一些來自高校的研究結果顯示，很多本土公益慈善組織的項目資金都來源境外，而這很容易成為有關部門警惕的對象。

多數中國公益慈善組織游走在灰色地帶，身份處境頗為尷尬。據北京大學中國政府創新研究中心主任俞可平估計，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成處于“非法狀態”。同時，民間組織管理方面的法律內容龐雜，透明度低，加上自我管理制度缺位、落后，導致民間組織發展嚴重不足，一些慈善組織甚至已經跌入公信力的泥沼。

目前，中國對在民政部門登記注冊的社會組織實行雙重管理體制。除了民政部門以外，還需有一個業務主管單位，可以是政府部門，也可以是政府部門認定的團體組織。只有經過業務主管部門的確認，才能夠在民政部門登記注冊。有不少草根組織，都因為找不到業務主管部門而無法登記。

成立于2008年的貴州鄉土文化社是植根于貴州的民間公益機構，目前一共有5名工作人員。主要工作是協助貴州農村尤其是少數民族社區發現和挖掘本土文化核心價值，增進文化認同。資金主要來自香港樂施會和香港社區伙伴。

作為民間公益慈善機構，貴州鄉土文化社一直找不到主管單位，為了繼續生存，無奈之下只有像大部分無法通過民政局注冊的民間組織一樣，以公司的名義進行工商注冊。進行工商注冊之后就要按章納稅，從事公益服務，卻還要繳稅，對于募款本來就很不容易又沒有利潤來源的社會組織來說負擔不小。

7月10日，民政部部長李立國在2011年民政工作年中分析會上表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織履行登記管理和業務主管一體化職能。有分析認為，民政部再次重提放開三類組織登記，表明政府今年已經加快雙重管理體制改革的步伐，中國300萬沒有注冊的社會組織有望轉正。

對此，致力于打造公益領域的信息平臺的《中國發展簡報》中文版主編付濤認為，這不是一個制度突破，只能說明民政部對于民間組織的注冊保持了更開放的態度，但并不意味著雙重管理的取消。

中國慈善的專業化道路還很遠

由中華少年兒童慈善組織救助基金會和天使媽媽志愿者團隊設立的天使媽媽基金是公募性兒童救助專項基金，他們主要是通過網絡宣傳、慈善義賣和慈善晚會的形式，為孩子募集日常生活、手術和術后康復費用，幫助身處困境的兒童改善后續生計，術后尋找合適的收養家庭。

天使媽媽團隊在捐款管理和信息公開方面得到了王振耀的肯定，在天使媽媽的官方網站上，任何人都可以實時查詢捐款的來源和去向，信息的公開透明為天使媽媽贏得了捐助人的信任。天使媽媽團隊的發起人沈利告訴記者，這個捐款查詢的軟件一經開發，就獲得了天使媽媽的合作單位——中華少年兒童慈善組織救助基金會的認可并投入使用，目前，在“中字頭”的國內公募基金里，中華少年兒童慈善組織救助基金會也是第一家做到這點（網絡實時查詢）的公募基金。

成立6年的天使媽媽團隊之前一直是由義工組成，直到2010年，天使媽媽才開始有行政經費。行政的虧空會通過一些慈善救助活動的捐款來籌集，在天使媽媽的官方網站上，不管是行政支出、醫療支出還是生活支出，每一筆的具體去向都標明得非常清楚。

“草根的出生，沒有明星背景，沒有大企業的支撐，只有做到透明才有持續不斷的捐款，慈善必須透明。我們很慶幸我們一直在堅持捐款透明?！鄙蚶f。

2004年頒布的基金會管理條例第風二十九條規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%，非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。王振耀認為，和世界上其他國家相比，中國公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出過高，而基金會的行政經費工資福利又太少。

2008年，美國基金會的數量是75595個，很多是家族基金會、企業基金會。最近兩年，美國基金會的增速是每天平均增加10個。反觀中國，據基金會中心網顯示，截至2011年7月24日，中國基金會總數只有2299家。王振耀認為，現代慈善往往是組織化的家庭，要組織發達就必須專業化、職業化，而中國慈善的專業化道路，現在看來還很遠。

2011年7月15日，壹基金于深圳召開新聞發布會，發布最新戰略規劃，強調要搭建專業透明的公益平臺。李連杰一語道破了“郭美美”事件對中國民眾慈善熱情的打擊：“錢不是大問題，傷心才是大問題！”

這個夏天成為中國慈善行業最冷的寒冬，各盡所能改變現有的糟糕氣候成為當務之急。對于本應珍視信任如自己羽毛一般的慈善行業而言，“紅十字會信任危機”能否助推其沖出牢籠飛得更高，尚需時間的檢驗。

相關鏈接

中國“官”辦慈善史

在1949年以前，即使戰事不斷，但中國仍擁有相當數量的慈善組織，慈善事業也在不斷向前發展。1949年新中國成立之后，救濟院、慈善堂、寡婦堂、教養院等慈善組織被全部收歸國有，變成了福利院、敬老院等等。“在計劃經濟年代，只有紅十字會沒有取消，由于取消不了，只有讓它嚴重行政化，不讓它國際化?！北本煼洞髮W壹基金公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀說。

慈善組織真正在中國發展起來，要追溯到20世紀80年代。1981年7月28日，中國兒童少年基金會成立，朱德夫人康克清擔任第一任會長。宋慶齡基金會緊隨其后，于1982年5月29日成立，鄧小平任首位名譽主席。之后，眾多極具官方色彩的“國字號”基金會相繼成立，其會長也多為時任或離任國家領導人，此后這種不成文的規矩延續至今。