浙江產品出口受阻原因及其對策

潘 洋

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

浙江產品出口受阻原因及其對策

潘 洋

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

近年來，浙江產品出口面臨的國外技術性貿易措施趨向嚴峻。2010年浙江省產品（非食品）出口受阻共150批次，涉及玩具、機電、輕工等行業產品，主要原因為品質不合格和化學物質污染等。為此，建議全省健全預警機制，政府部門、行業協會和企業加強研究，系統應對，改進管理，提升質量，從根本上提升浙江產品出口應對技術性貿易措施的能力。

出口受阻；技術性貿易措施；預警機制

技術性貿易措施是世貿組織成員國為實現保護安全、健康、環保和反欺詐等合法目標而采取的技術法規、標準、合格評定程序、動植物檢驗檢疫和食品安全措施的統稱，是近年來國際上新發展起來的一種非關稅壁壘。浙江是出口大省，2005年到2010年出口貿易總額從768.03億美元增長到1804.8億美元，年均增長18.6%。與此同時，浙江產品出口受阻的案例也呈上升趨勢，面臨的技術性貿易措施影響日益嚴峻。據統計，全省出口企業因此而發生的直接損失額由2007年的12.29億美元，劇增到2008年的46.38億美元[1]，排序為全國第三。因此，加強國外技術性貿易措施研究，深入細致地分析浙江產品出口受阻的原因，不僅是推動浙江出口貿易可持續發展的必要手段，而且也是浙江省轉變經濟發展方式，加快產業升級、提升產品質量和技術水平的有效途徑。鑒于食品出口占浙江省出口產品比例較小，每年約占5%，本文僅針對浙江省非食品產品出口受阻進行分析。

一、浙江出口產品受阻情況分析

2010年，浙江省產品（非食品）出口受阻共150批次，除了舟山地區外，其余地區均有涉及。其在產品分類上主要為玩具、機電、輕工等行業產品。其中，玩具是浙江產品出口受阻的敏感產品，機電和輕工類為年出口額超千億美元的浙江兩大出口支柱產業，產品出口受阻造成的損失嚴重。

（一）浙江出口受阻的產品原產地分布

浙江出口產品（非食品）受阻的產品原產地，以金華、臺州、溫州、杭州等5個地區為主。受阻批次依次為，金華71批次（其中，義烏45批次）、臺州26批次、溫州23批次、杭州14批次、嘉興7批次、麗水4批次、紹興3批次、衢州和湖州各1批次。

（二）浙江出口受阻的產品類別

按類別統計，浙江出口受阻的（非食品）產品從多到少依次為玩具家具類、機電類、輕工類、化工與危險品類和其他類。（表1）

表1 浙江出口受阻的（非食品）產品類別統計（2010年）

1.玩具類產品

浙江是中國的玩具生產和出口大省。從2006年到2010年全省玩具出口額從4.04億美元增長到8.26億美元，年均增長19.6%，僅次于廣東，位居全國各省市第二。當前，全省有玩具生產企業1000多家，其中出口企業300多家，出口產品主要涉及圣誕玩具、塑料玩具、木質玩具、童車等。表1顯示，浙江省此期間玩具類產品出口受阻共65批次；其中，排在前三位的分別是燈飾玩具、塑料玩具和仿真飾品玩具，分別占全省玩具類產品出口受阻總批次的37.78%、28.89%和11.11%。

2.機電類產品

近年來，機電產業已經成為推動浙江省經濟發展的主要力量，歷年來其產品出口約占當年全省出口總額的40%左右。2010年全省機電產品出口額達791億美元，同比增長42.6%。目前，全省出口機電產品主要涉及汽車零件、照明電器、低壓電器、電動工具、通信設備等。表1顯示，期間全省機電類產品出口受阻共32批次；排在前三位的分別是照明電器、低壓電器和工業設備，分別占全省機電類產品出口受阻總批次的50.0%、22.2%和19.4%。

3.輕工類產品

浙江是中國輕工產品的生產和出口大省，出口產品主要涉及服裝、鞋、炊具、打火機等。據表1，期間全省輕工類產品出口受阻共30批次，排在前三位的分別是打火機、服裝（包括兒童服裝）和炊具，分別占全省輕工類產品出口受阻總批次的24.32%、18.91%和18.91%。

（三）浙江出口受阻的產品之目的地

浙江出口受阻的（非食品）產品之目的地以歐盟國家為主。其中，西班牙為24批次，占受阻總批次的16%，位居第一。其他出口受阻的產品之目的地見圖1。

二、浙江產品出口受阻的原因分析

2010年浙江產品（非食品）出口受阻的主要原因：一是品質不合格，為96批次，占64.0%；二是化學物質污染，為34批次，占22.7%；三是標簽不合格，為9批次，占6.0%；四是包裝不合格，為6批次，占4.0%；五是檢驗等證書材料不合格、未注冊審批等，為5批次，占3.3%等。（表2）

表2 浙江出口產品（非食品）的受阻原因（2010）

（一）玩具產品出口受阻原因分析

玩具作為一種綜合性產品，其制造涉及紡織、五金、機電、化工等多個行業，因而各行業出臺的技術性貿易壁壘自然在玩具上體現出來，使其成為技術性貿易壁壘的高峰區域。另外，玩具的使用對象是受到重點保護的兒童，因此玩具安全與食品安全具有相同的重要性。2009年歐盟出臺的“新玩具安全指令”增加了10種禁用化學元素和66種禁用致敏性芳香劑，提高了機械物理安全標準，加強了警示用語標識要求，首次提出“不可預見方式使用風險”的概念，充分體現了歐盟對于玩具安全的重視程度和玩具領域技術性貿易壁壘的頻發性。

2010年，浙江玩具產品出口受阻的原因主要是品質不合格，具體見表3。其中，塑料玩具和木質玩具出口受阻的原因，主要集中在有害化學物質超標、阻燃性不符合要求和容易造成物理傷害等方面；燈飾類玩具出口受阻的原因主要集中在防電絕緣差、容易造成物理傷害等方面；激光類玩具出口受阻的原因主要集中在光傷害等方面。此外，標簽不合格是全省各類玩具出口受阻的普遍性原因。

例如，杭州一家玩具公司出口德國的美女娃娃套裝受阻，原因是在該兒童玩具中使用的聚氯乙烯軟化劑（鄰苯二甲酸二己酯（DEHP）和鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP））超標，其中，DEHP和DINP的含量分別是23.3%和5.2%。而根據歐盟2005/84/EC指令，在玩具和兒童保育用品中，當DEHP質量濃度超過被增塑材料的0.1%時，不得用作物質或配制品的組分，當DEHP濃度超過0.1%時不得投放市場。

表3 2010年浙江出口玩具受阻主要原因

（二）機電產品出口受阻原因分析

2010年，浙江機電產品出口受阻的主要原因是品質不合格，標簽不合格，證書材料不合格、未注冊審批等。其中，因品質不合格而受阻的批次最多，占浙江出口機電產品受阻總批次的77.8%；因標簽不合格、證書材料不合格而受阻的批次占比分別為13.9%和8.3%。

對于因品質不合格而出口受阻原因的進一步分析表明，其主要原因在于其阻燃性、防電絕緣、抗拉性、機械保護以及關鍵部件性能等方面不合格。

例如，臺州市一家燈具公司出口匈牙利的燈具受阻，該產品導線連接不牢，可觸及基本絕緣件，有電擊危險，因為其導線的橫截面太小，對電線抗拉扭力的保護和對焊接連接的絕緣不夠，有跳火現象，不符合進口國的基本安全要求。

（三）輕工產品出口受阻原因分析

2010年，浙江輕工產品出口受阻的主要原因是安全性能達不到要求，包括：物理傷害、有害化學物質超標和有觸電危險等。其中，因物理傷害而受阻的批次最多，占浙江輕工產品出口受阻總批次的52.63%；其次，是有害化學物質超標，占44.74%。

對因物理傷害而受阻原因的進一步分析表明，兒童服裝出口受阻的原因主要集中在系帶過長導致窒息危險、有鋒利邊緣導致割傷、小零件易脫落等方面，鞋類出口受阻的原因主要集中在富馬酸二甲酯超標等方面，打火機出口受阻的原因集中在未安裝兒童保護裝置等方面，炊具和文具出口受阻的原因主要集中在鎳、苯等有害化學物質超標等方面。可見，安全性能不合格是浙江省各類輕工產品出口受阻的普遍性因素。

例如，溫州一家鞋業公司出口芬蘭的女便鞋受阻，該產品構成了化學傷害的危險，因為其內部的襯里革含有每公斤10.5毫克的富馬酸二甲酯。富馬酸二甲酯是一種與皮膚相接觸時會有強烈刺激性的物質。根據歐盟委員會決議2009/251/EC，禁止歐盟地區的日用消費品中含有富馬酸二甲酯。

三、對浙江提升產品質量、減少產品出口受阻率的建議

為了減少浙江產品出口的受阻率，避免遭受巨大經濟損失，政府等相關方面應建立完善預警機制，強化出口企業的抗風險能力，提升其整體水平與國際競爭力。同時企業必須嚴把出口產品的企業質量關，從源頭上采取必要的改進與檢測措施，有針對性地提高出口產品的標準，提升其質量。

（一）對政府部門和行業協會的建議

1.政府相關部門加強技術壁壘預警，強化服務企業意識。建議質檢等有關政府部門充分重視和利用評議的權利，對現行國際貿易技術壁壘的不合理內容提出異議，為企業出口爭取主動便利條件；做好信息預警工作，及時掌握國際市場動態，加強對企業的信息服務和應對指導以及質量安全的宣傳和培訓，提高企業對出口產品質量安全重要性的認識，進一步強化服務企業的意識。

2.行業協會充分組織協調，加強供應鏈引導和管理。當前，國際上的技術性貿易措施不斷升級，已由單一的末端控制，轉向生產周期全程控制。因此，行業協會應充分發揮組織協調作用，進一步完善供應鏈管理。在采購原料和生產過程中均應按照國內外相關標準實施質量管理。改變傳統、簡單地依購貨商要求為依據的生產模式，將購貨商要求與歐盟標準有機融合，在原料采購中建立供應商評價制度，對有關的供應商和分包方建立評價制度，強化供應商管理，對產品安全實施源頭把關控制，提高風險管理效率，更好地保證產品安全。從原材料到最終產品，建立產品質量檔案，完善質量安全追溯制度。在行業層面為企業提供技術支持，針對市場建立浙江出口產品信譽保證體系。

3.政府宏觀引導，加快機電、輕工等塊狀產業轉型升級。建議政府通過政策引導，促進全省機電、輕工行業轉型升級，使其發展方式由資源浪費型的粗放式增長模式，轉型升級為資源節約型的集約式增長模式；由“塊狀經濟”向“產業集群”邁進，優化資源要素配置、提高產業競爭力，形成龍頭企業先導、中小型企業配套的精細化產業集群，提升浙江省企業在國際市場上的整體競爭力。

4.優化貿易環境，減輕企業負擔。鼓勵企業開拓國際市場，支持企業擴大出口；引導企業加強品牌建設，提高出口產品的附加值，積極引進國際化人才，為全省提升出口產品質量，擴大出口提供智力支撐。

5.建立“技術性貿易措施應對示范區”，充分發揮龍頭企業的示范效應。出口大企業的應對技術性貿易措施成果能為全省眾多小企業起著引領示范的作用，能增強小企業的應對意識和提高他們的應對自主性，進而促進整個產業的發展。因此，政府相關部門要著力建設“技術性貿易措施應對示范區”，并構建分工協作機制，共同應對，進一步推進浙江省應對技術性貿易工作。

（二）對生產企業的建議

1.注重產品設計，加大內部檢測。在產品設計過程中，建議生產企業盡可能充分掌握該產品出口目的地對產品的技術要求，并與采購、生產、檢測等部門協調一致，及時提出原料要求。在產品出廠前，應依據國家規定的抽樣、抽查范圍和規范標準，對產品進行檢測，防范不合格產品出口和進入國際市場。

2.轉變觀念，開展生態化設計。應對種類繁多、內容繁雜的技術性貿易措施，根本途徑在于開發、生產和出口“安全產品”和“綠色產品”。為此，建議生產企業轉變觀念，開展生態化設計，在生產過程中選用來源明確、質量可靠的原材料和零部件，以避免產品出口受阻。

3.加強外聯，確保及時得到幫助。2010年，浙江省首創“浙江省技術性貿易措施‘應對110’預警服務體系”。該體系依托浙江省標準化領域的專業響應與服務，建立覆蓋全省出口企業的信息咨詢與反饋服務機制，有效地幫助企業了解國外的最新技術法規、標準信息和市場準入等要求，規避國際貿易技術壁壘。省內企業對于難以判斷或解讀的事例或法規，就可借助該平臺，尋求專業人員的幫助和支持，盡量將問題解決在萌芽狀態，避免經濟損失。

4.提高自主研發能力，實施可持續發展戰略。創新是企業發展的關鍵，是轉變經濟增長方式的中心環節。只有具有自主知識產權的產品才能為企業帶來高附加值和高利潤。傳統的低端生產模式已經嚴重地制約了浙江出口貿易的可持續發展。因此，建議生產企業轉變觀念，打造“自主品牌”，強化“自主創新”，加快從“浙江制造”轉為“浙江創造”。這是浙江企業擴大出口，應對國外技術性貿易措施最為有效的手段。

[1]馬列貞等.中國技術性貿易措施年度報告（2009）[R].北京：國家質量監督檢驗檢疫總局，2009.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.009

張巧燕）