浙江省山區經濟發展的主要特征分析＊

李光全

（浙江省委黨校軟科學研究所，浙江 杭州 311121）

浙江省山區經濟發展的主要特征分析＊

李光全

（浙江省委黨校軟科學研究所，浙江 杭州 311121）

促進山區縣域經濟發展提速是發揮山區資源豐富優勢，培育新經濟增長點和實現區域全面統籌發展的必然選擇。通過對浙江山區經濟的主要特征進行分析，結果顯示：山區縣域經濟的水平現狀特征是整體落后，水平較低，但水平趨勢特征卻表現出人口趨減與經濟趨升的特點；產業結構縱向有待提升、橫向演化滯后；山區經濟整體尚處于工業化初級階段，且個體在初級產品、工業化初期和中期三個階段均有分布，但相對集中于工業化初期的中間階段。在主要特征分析以及政府支持簡要回顧的基礎上提出健全政府支持的四大機制、推進產業三化的結構優化和產城融合、規模移民等三條建議。

山區經濟；主要特征；浙江省

浙江是個多山的省份，素有“七山一水兩分田”之說，山區面積占80%，山區人口占全省人口的60%。從統籌區域經濟發展角度看，浙江全面建設小康社會和率先基本實現現代化，重點和難點都在山區，山區的經濟社會發展速度和水平，關系到全省發展的大局；從區域自我發展能力看，促進山區縣域經濟發展提速是發揮山區資源豐富優勢和培育新經濟增長點的必然選擇，也是尋求自我增長能力，提升以更好地在海洋經濟上升為國家戰略背景下開展更高層次山海協作的現實要求。深入分析山區縣域經濟發展的主要特征，有助于把握全省山區經濟發展的主要瓶頸，提出針對性解決思路，具有重要的理論與現實意義。

一、山區縣域經濟發展的水平特征：水平較低，增長有勢

1.山區縣域經濟發展水平的現狀特征：整體落后，水平較低。浙江山區經濟整體發展水平不高，25個縣、區、市的經濟綜合實力均處于浙江省縣域經濟的最后一個等級，即均為經濟欠發達縣。其中泰順、文成、開化、松陽、慶元、景寧、磐安、衢江、常山、龍泉、遂昌、云和等12個縣（市、區）又皆為重點欠發達縣，占全部山區縣數量的48%?？傮w而言，浙江省山區縣域經濟的經濟水平明顯落后于全省總體水平，經濟發展呈現出基礎薄弱、人均產出水平較低的特點。從經濟總量上看，2009年山區25縣、區、市的縣域經濟規模小，GDP和財政收入分別占到全省的9.54%和6.45%，與其人口22.27%和土地面積43.08%的地位明顯不相稱；從人均上看，其人均GDP為20383.8元，遠低于全省平均水平（47571.5元）；人均財政總收人為2314.8元，僅為全省平均水平的28.94%。

2.山區縣域經濟發展水平的趨勢特征：人口趨減，經濟趨升。為更好地觀察山區經濟發展水平的動態特征，并根據發展水平的變化預測其趨勢特征，本文選擇山區縣人口比重、GDP總量進行分析（圖1和圖2）。結果表明：（1）山區縣的人口比重總體趨于下降，這在一定程度上可能是由于山區人口的區外轉移所致；據此，可以判斷山區人口的比重未來會進一步下降；（2）山區縣GDP的比重總體趨于上升，這應與浙江省近幾年大力推進的山海協作以及支持欠發達地區發展的政策推動有關；根據該態勢，判斷山區GDP的比重未來會進一步上升。此外，值得注意的是，從經濟增長速度上看，山區縣域經濟在2009年的發展勢頭良好，與全省平均水平相比，其經濟整體增長率以及人均和地均GDP、人均和地均財政收入、人均和和地均地方財政收入的增長率均高于全省平均水平，且人均和地均財政支出增長較快，后續發展動力較強。

二、山區縣域經濟發展的結構特征：產業結構逐步優化，演化程度仍顯落后，空間結構特征明顯

1.產業結構特征

（1）縱向比較：結構逐步優化，三產有待提升。由山區25個縣（區、市）產業結構情況的縱向分析可知，近6年來浙江山區縣域經濟在自身經濟總量提升的同時，產業結構優化也取得一定成就（圖3）。其中，第一產業的比重整體呈下降趨勢，下降速度先快后慢，但下降幅度較大，期間從14.1%下降到10%；第二產業的比重整體呈余弦曲線型變化，整體上升態勢存在但相對不夠明顯；第三產業的比重整體呈正弦曲線型變化，整體上升態勢存在且幅度較大?？傊?，從產業結構變化的縱向比較看，山區縣第一產業的下降份額由二、三產業的上升共享，其中三產的上升對一產的下降影響較大。

（2）橫向比較：演化程度仍然滯后。橫向分析顯示，目前浙江山區縣域經濟仍有很大的調整空間。我們選取2009年浙江省25個欠發達山區縣、12個重點欠發達山區和浙江省全部縣區的產業結構進行比較（圖4）。結果發現，25個山區縣的第一產業比重高于全省平均水平，第二產業和第三產業的比重均低于全省平均水平；12個重點欠發達山區縣的第一產業比重又高于25個山區縣，第二產業和第三產業的比重又均低于25個山區縣。可見，25個山區縣的產業結構優于12個山區重點欠發達縣，但低于全省平均水平。產業經濟學理論揭示：一個地區的第三產業發展水平反映了當地經濟發展水平，是經濟增長質的體現。25個山區縣和12個重點欠發達山區縣的第三產業發展相對滯后，低于全省平均水平，更遠低于環杭州灣地區，說明目前浙江山區縣域經濟宏觀經濟結構的演化程度仍然滯后。

2.空間結構特征：人均中西強南北弱、地均南強北弱、綜合浙中強浙北弱。從空間分布看，浙西（麗水、衢州）、浙南（溫州、臺州）、浙中（紹興、金華）、浙北（杭州，湖州、嘉興）的山區縣數量分別占據全部山區縣的60%、28%、8%和4%。而從區域的經濟指標表現看，浙南山區縣的所有人均經濟指標低于全省山區縣的平均水平，且均為全省最低水平區域，而所有地均經濟指標高于全省山區縣的平均水平，且均為全省最高水平區域；浙北山區縣所有的地均經濟指標低于全省山區縣的平均水平，且均為全省最低水平區域；浙中山區縣的人均財政總收入、地方財政收入均為四大區域中最高水平區域，其他人均經濟指標（除人均財政支出）和所有地均經濟指標均位居四大區域中的次高水平區域；浙西山區縣的人均地方財政支出水平最高，但地均地方財政支出和財政收入位居四大區域倒數第二的位置?？梢?，浙江省山區縣域經濟的空間結構呈現出人均中西強南北弱、地均南強北弱、綜合浙中強浙北弱的特點。

三、山區縣域經濟發展的階段特征：處于工業化初級階段，個體在初級產品、工業化初期和中期三個階段均有分布，但相對集中于工業化初期的中間階段

1.山區經濟的整體階段特征：處于工業化初級階段。2009年，浙江山區縣人均GDP為20383.8元，剔除通貨膨脹和貨幣匯率兩個影響因素，折合為1998年的人均GDP為1983.12美元。而浙江省的人均GDP折合為1998年的人均GDP為4628.2美元。根據錢納里工業化階段劃分轉換模型，可以判斷目前浙江山區縣域經濟正處于第二發展階段，即工業化初期或實現從農業向工業轉型的時期，工業尚未完成對傳統農業的改造，農業產業發展仍處于較低水平，工業發展未能有效帶動和促進第三產業發展，其顯然滯后于浙江全省現階段已步入第三發展階段向第四發展階段的轉換時期，即工業化中期階段末期。

2.山區經濟的個體階段特征：前三階段均有分布，第二階段中期最多。對25個山區縣2009年的人均GDP進行統計分析，結果發現其人均GDP差異較大，散布在876-3631美元之間。根據錢納里工業化階段劃分轉換模型，可以判斷目前浙江山區縣中有2個縣（文成、泰順）處于初級產品生產階段、4個縣處于工業化中級階段（衢江區、武義縣、蓮都區、柯城區）、19個縣（上述六縣區之外的縣）處于工業化初級階段。為了進一步分析每一階段內部山區縣發展階段的先后差異，我們把每一階段的區間三等分，形成各個階段的開始時期、加速時期和結束時期。結果發現，處于初級產品生產階段的文成和泰順均處于該階段的加速時期；處于工業化初級階段的19個縣分化較為嚴重，其中景寧和慶元處于該階段的開始時期，云和、龍游、江山和淳安處于該階段的結束時期，其他13個縣處于該階段的加速時期；處于工業化中級階段的4個縣區中，衢江區和武義縣處于該階段的開始時期，蓮都區、柯城區處于該階段的加速時期。

四、結束語

近年來，浙江省委、省政府按照科學發展觀以人為本、統籌發展的要求，始終把加快山區發展作為全省現代化建設的重點。為了推進作為欠發達地區的浙江山區經濟發展，省委、省政府先后出臺了《關于加快欠發達地區經濟社會發展的若干意見》、《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》、《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》等文件，從全省的高度統籌推進山區發展；先后通過《關于實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”的通知》、《關于全面實施山海協作工程的若干意見》、《關于扶持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見》、《關于加快推進重點欠發達縣群眾增收致富奔小康的若干意見（2010）》等重要政策文件，從具體政策的扶持上推進山區發展；以“欠發達鄉鎮奔小康工程”（2002）、“重點庫區困難群眾異地脫貧工程”（2004）以及“欠發達地區衛生技術人才支援計劃”等項目為載體，從政策落實上推進山區發展。

在省委、省政府的持續支持下，浙江山區經濟社會發展勢頭喜人，但是由于山區縣大多地處欠發達地區，交通不便，技術和人才匱乏，盡管資源優勢較為明顯，但難以轉化為經濟發展優勢。基于上述主要特征分析，建議政府提升浙江山區經濟發展重點做好以下工作：（1）健全山區發展機制，以政府為主導，重點形成區域統籌發展、山區內部生產力與人口優化布局、公共資源傾斜配置、區域聯動協作四大機制；（2）推進產業結構持續優化，重點推進特色農業現代化、特色工業生態化、特色三產規?；漠a業綠色優化進程；（3）加快人口集中集聚，重點實施非宜居宜業區域人口的規模梯度移民和小城市培育工程，依托城市規模擴張和產業園區的定向集聚，形成特色型、生態型產城結合的中心城市和小城市。

[1]蔣云峰.《對麗水山區經濟發展的幾點思考》[M].《中國工業經濟研究》1993年第5期.

[2]周國富.《做好建設“海上浙江”和“山上浙江”大文章》[M].《今日浙江》2009年第9期.

[3]張軍.《山呼海應譜新曲——浙江加快欠發達地區發展綜述》[M].《今日浙江》2010年第7期.

[4]陸立軍，楊志.小縣大城—欠發達地區跨越式發展的云和模式》[J].浙江人民出版社2010年版.

[5]省委黨校第三期領導干部進修一班.《以生態文明建設為戰略導向，推進欠發達地區跨越式發展——以龍游縣為例》[M].《學員研究》2011年1月.

注：＊本文為浙江省委黨校承擔的2011年省長重點調研課題《加快山區經濟社會發展，促進陸海聯動區域協調問題研究》子課題《加快山區縣域經濟提升發展的思路和對策研究》和浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心立項課題《發達省份山區經濟綠色發展、生態富民的途徑研究——以浙江為例》（ZX13013）的階段性成果。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.002

牛域寧）