浙江省文化事業投入預測與調控研究

浙江省文化廳課題組

浙江省文化事業投入預測與調控研究

浙江省文化廳課題組

“十一五”以來，浙江省文化事業投入總量增長、結構優化，然而其發展還存在不足。通過構建浙江省文化事業投入預測與調控模型，論證了模型構建的實踐意義，并設計了囊括文化事業投入滯后變量、經濟社會發展對文化事業需求等內外部因素的文化事業投入預測調控模型。在此基礎上，進一步揭示了該模型在區域內和區域間的應用推廣價值，以期為政府職能部門的決策提供實踐依據。

文化事業投入；預測模型；調控模型

一、浙江省文化事業現狀

“十一五”以來，浙江省文化事業經費投入力度明顯加大，投入結構持續優化，為文化事業蓬勃發展奠定了扎實基礎。

1.文化事業投入總量穩步增長。2010年，浙江省各級財政對文化的投入總量達到37.25億元，比上年增加5.02億元，增長15.6%；其中，文化事業費24.20億元，比上年增加3.18億元，增長15.1%。同時浙江省人均文化事業費快速提高，“十一五”以來，浙江省人均文化事業費增長了近2倍，達到44.46元/人。

2.文化事業投入結構持續優化。2010年，浙江省文物事業費投入12.16億元，占文化事業投入的比重為50.24%，相當于“十一五”期間文物事業投入的46.50%，文化事業投入注重社會效益的特征凸顯。值得關注的是，自“十一五”以來，文物事業費投入的年均增速均高于文化事業費投入的增速。2010年文物事業費投入增長率達到了16.5%，高于同期文化事業費投入增長率1.5個百分點。

然而，浙江省文化事業投入的發展仍然存在一些不足。近幾年其增長速度尚落后于本省地方財政收入及其支出的增長速度，省轄各設區市文化事業費的投入尚存在較大的不平衡性。盡管2010年浙江省文化事業投入總額僅次于廣東省，位居全國第二位，但是浙江省文化事業費占財政總支出的比重僅為0.75%，同期廣東省該比重則為1.55%，超過了浙江省的2倍。

二、文化事業投入預測與調控的實踐意義

文化事業投入作為政府職能部門支持和推進文化事業發展的重要抓手，在區域文化事業發展決策中占有重要地位。然而，長期以來相對于文化事業的蓬勃發展態勢，全國層面及浙江省層面對文化事業投入的評估和預測調控工作卻顯得相對滯后。文化事業投入盡管保持了高速增長，結構也持續優化，但是從國內學術界到政府部門對于文化事業最優投入規模、最優結構都沒有統一認識，也無法實現對文化事業投入的有效管控。這既不利于浙江省文化事業投入的統籌安排，同時也制約了文化事業投入產生的社會效益。

基于以上現狀和分析，在浙江省文化事業投入高速發展的過程中，對于如何總體評價浙江省文化事業投入的社會效益、有效預測和調控未來文化事業最佳投入規模、進一步優化未來文化事業投入結構等問題的研究，將為推動文化大發展、大繁榮提供重要的理論依據和決策參考。

基于這種籌劃和思考，筆者嘗試開發浙江省文化事業投入的預測與調控模型，以實現對浙江省范圍內文化事業投入的準確預測和有效調控。同時，由于該預測調控的基本模型和原理具有一定的“普適性”價值，其不僅可以用在省域層面的評估與分析，也可以應用于宏觀的全國層面、微觀的城市和地區層面的評估與分析。

三、浙江省文化事業投入預測與調控的實現途徑

為了實現對浙江省文化事業投入的預測與調控，需要首先設計文化事業投入“最優”規模的預測調控模型。該模型的設計首先需要甄別影響浙江省文化事業投入“最優”規模的系統內外因素。甄別方法則采用計量經濟學中的“回歸分析”（Regression Analysis）方法遴選浙江省文化事業投入“最優”規模的決定因素。

“最優”規模預測調控模型的設計是實現文化事業投入預測和調控的基礎。基于上述回歸分析方法，可以獲得各個決定因素對文化事業投入“最優”規模的影響程度（即回歸分析計算出的回歸系數），從而基于對各個決定因素的移動平均預測，即可實現對文化事業投入規模的預測。同樣，基于回歸分析所得出的結論，可以通過有關回歸系數的設定和修正，實現對未來期間文化事業“最優”投入的調控。該研究思路同樣可以適用于文化事業投入結構的預測和調控。

綜上所述，浙江省文化事業投入預測和調控模型的邏輯鏈條如下圖所示。

圖1 文化事業投入預測與調控模型的實現路徑

四、浙江省文化事業投入預測調控模型的實施基礎

“最優”規模的預測調控模型是實現浙江省文化事業投入預測與調控的基礎。因此，文化事業投入預測和調控的準確性，取決于回歸分析的有效性和準確性。浙江文化事業投入預測調控模型的實施基礎將是有效甄別浙江省文化事業最優投入規模的決定因素。這些因素大致包含文化事業系統內部與外部兩個方面。

（一）“最優”規模的文化事業系統內部因素甄別

文化事業系統內部因素是該預測調控模型設計中存在的系統內因素。就文化事業投入而言，系統內的因素包括但不限于如下幾個因素。

1.文化事業投入的滯后變量。考慮到文化事業活動的延續性，前幾期的文化事業投入規模將對預測未來的投入水平產生“平滑”影響。因此，筆者將采用文化事業費投入總額、增長率、文化事業費占財政總支出比重等統計指標的滯后期，刻畫出文化事業投入規模的時間趨勢影響程度。值得說明的是，由于文化事業投入在時間上的前后延續性，考慮文化事業投入滯后變量的“自回歸模型”（Autoregressive Model）將更有利于準確估計“最優”規模的預測調控模型。

2.文化事業已有的發展規模。文化事業已有的發展規模是文化事業投入的一個重要產出指標。從文化事業費的投向來看，文化基建、公共圖書館、群眾文化活動等都是文化事業投入的外在表現。基于此，筆者將著重考察公共文化設施建筑面積、群藝館面積及其比重、文化館和文化站面積及其比重、公共圖書館面積及其比重、博物館面積及其比重等統計指標，體現文化事業已有的發展規模。

3.文化事業結構因素。文化事業投入的結構因素包括兩個維度：一是空間結構，該結構表征的是文化事業投入在區域間的分布情況，筆者將采用各設區市層面（或者縣級層面）的文化事業投入作為基礎數據，計算浙江省文化事業投入的空間基尼系數；二是主體結構，該結構表征的是文化事業投入在投入對象（即文化事業的活動主體）間的分布情況，筆者則將采用各個投向對象的文化事業投入作為基礎數據，計算浙江省文化事業投入的主體基尼系數。

（二）“最優”規模的文化事業系統外部因素選擇

文化事業系統外部因素是該預測調控模型設計中存在的系統外因素。浙江省文化事業投入的外生決定因素包括：

1.浙江省經濟社會發展對文化事業的需求。從文化系統外的影響因素來看，文化事業的投入主要由其需求強度決定。基于此，筆者將采用浙江省統計局發布的GDP及其增長率、人均GDP、人口城市化率、城鎮居民可支配收入、農村居民純收入、恩格爾系數等，體現經濟社會發展對文化事業的需求。

2.文化產業對文化事業發展的聯動效應。文化產業的增長與文化事業的發展存在明顯的聯動效應，文化產業持續增長會對文化事業帶來一定的推動效應和需求拉動效應；文化事業的發展也能為文化產業的發展提供基礎和平臺。因此，筆者將采用浙江省文化產業產值、增加值、文化產業占服務業比重等指標反映文化產業的發展水平。

3.文化事業投入的社會效益。文化事業投入所產生的社會效益是一個主觀指標，因而無法直接判斷文化事業的社會效益產出水平，只能通過一些間接指標或分類數據進行代理。筆者將采用圖書館流通總人次、群眾文化活動的參與人次、藝術表演團體表演觀眾人次、藝術表演場館演出觀眾人次等指標進行度量。

在“最優”規模的預測調控模型構建中，還需要重點考察各個決定因素變量間的相關性問題。筆者在采用具體統計數據進行參數估計時，將會進行事先的假設檢驗，這些檢驗都是最終構建預測調控模型的前期必要過程。

五、浙江省文化事業投入預測調控模型的應用與推廣

浙江省文化事業投入預測調控模型建立在科學的統計學理論基礎上，并輔以完善和準確的微觀數據支持，將為相關政府職能部門有效調控各自層面的文化事業投入提供決策依據和政策抓手，具體來看，浙江省的模型可以在以下兩個方面進行廣泛應用。

（一）區域內文化事業投入的預測和調控分析

基于“最優”規模預測調控模型，相關政府職能部門可以通過兩種方式實現對本區域內文化事業投入的預測和調控分析：一是通過修正相應的回歸系數（即根據各個因素在決策中的重要程度修正其在回歸模型中的重要程度），對相應的決定因素進行預測，并最終預測和調控本區域內未來的文化事業投入規模以及投入結構；二是通過對各內生因素的調控，實現對“最優”投入規模的預測和調控。

（二）區域間文化事業投入的比較分析

在應用區域內相關數據進行分析的基礎上，相關政府職能部門也可同時采用其他領域、區域的統計數據對其文化事業投入進行比較分析。在模型選用上，可仍依照上述方法。但是由于各地的具體“回歸系數”將會存在明顯不同，因而不能根據系數的大小直接判斷區域間內外生因素的影響程度，需要進行結構穩定性檢驗（建議使用鄒氏穩定性檢驗，即Chow-Test），方能實現有效的比較分析，從而尋找區域間的比較優勢和比較劣勢。

六、結 論

本文通過分析浙江省文化事業總量與結構發展的現實情況，論證了浙江省文化事業投入預測調控模型構建的現實意義。在此基礎上，本文構建了浙江省文化事業投入預測調控模型的實施基礎，為構建預測調控模型提供了系統支撐。與此同時，本文也提供了預測調控模型未來運行和使用過程中所采納的具體計量方法。該模型在理論基礎和變量選擇上具有普適性，可以廣泛應用于省際比較、區間比較等。可以說，預測調控模型的構建將是科學調控浙江省文化事業投入的重要決策參考。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.005

課題組負責人：楊越光

課題組成員：楊越光、方培新、趙賦、林高榜

執 筆：趙 賦、林高榜

張巧燕）