境外人員在國際靜安建設中的作用及思考

李文漪

（上海市靜安區統計局，上海 200040）

境外人員在國際靜安建設中的作用及思考

李文漪

（上海市靜安區統計局，上海 200040）

靜安境外人員占常住人口比例較高，且來源地分布廣泛，并呈現出男性多、就業年齡段人口多、高學歷人數多、多以就業為目的、居住地相對集中等特點。在國際靜安的建設過程中，境外人員及外商投資機構發揮了重要作用。為此，建議通過多種途徑吸引和留住更多的境外人員，并吸引他們投資靜安。

國際靜安；境外人員；作用

積極引進國外智力，吸收和借鑒世界各國的先進技術和管理經驗以及其他一切文明成果，加快自身發展，是我國對外開放事業的重要組成部分。近年來，上海市靜安區按照“高起點、外向型、國際化”的發展思路，積極打造國際靜安和謀劃推進“國際商務港”建設，持續推進國際人才、國際資本、國際商品集聚，在引進跨國公司總部、投資性公司、外資研發中心等“頭腦型”的外資機構入駐靜安、擴大靜安國際影響力的同時，也吸引了眾多境外人員入住靜安并成為靜安國際化城區建設的重要力量。

一、入住靜安的境外人員基本情況和特點

1.境外人員與常住人口的比例較高。第六次人口普查結果顯示，2010年末靜安區常住人口24.68萬人，境外人員1.18萬人，境外人口與常住人口比例達1∶20.9。同期，上海市常住人口2301.91萬人，境外人員20.83萬人，境外人口與常住人口比例為1∶110.5。靜安區境外人員與常住人口的比例高出全市逾5倍，即靜安21個常住人口中就有一個是外國人，而全市111個常住人口中才有一個是外國人。

2.居住靜安的境外人員來源地分布廣泛。居住靜安的境外人員來源地分布較為廣泛，多達131個多家和地區。其中，來自港澳臺的有2800人，占境外人數比重23.7%；外籍人數9036人，占76.3%。來自美國、日本、法國和澳大利亞的外籍人數均超過500人，其總數占全區外籍人員總數比重過半。另來自英國、新加坡、德國、加拿大、意大利、馬來西亞、西班牙、荷蘭、菲律賓、瑞典、新西蘭等14個國家的外籍人員人數均超過100人。

3.境外人員結構呈現“四多”特點。一是從性別比看，男性多于女性。靜安全部境外人員數為11836人。其中，男性有7006人，女性為4830人，性別比為1.45∶1。二是從年齡結構看，就業年齡段人口最多、占比最高。如果將境外人員按照0－4歲為嬰幼兒、5－23歲為求學、24－59歲為就業和60歲以上為養老四個年齡段劃分進行統計，靜安境外人員中，就業年齡段人口數為9348人，占比最高，達79%。其次是求學人口為1195人，占比10.1%；養老人口為725人，占比6.1%；最少的是嬰幼兒年齡段人口為568人，占比重4.8%。三是從學歷結構看，本科及以上高學歷人數最多。普查數據顯示：入住靜安的境外人員中，具有本科及以上學歷的人數為8916人，占全部境外人員比重75.3%。其中，研究生2279人，大學本科生6637人，分別占比19.3%和56.1%。四是從來華目的看，以就業目的最多。境外人員來華目的包括就業、商務、學習、定居、探親等，其中靜安區的境外人員來華目的以就業為主。據統計，居住在靜安區的境外人員中，就業人數最多，為5076人，占全部境外人員比重42.9%；其次，商務活動人數3015人，占比25.5%；再次是因探親、學習、定居等其他原因而來靜安居住的。

4.境外人員居住地相對集中，首選酒店式公寓等高檔樓盤。靜安區區域內有5個街道73個居委會，普查登記時境外人員戶數有7940戶（包括中外戶），其中全戶境外戶有6661戶，占83.9%。境外人員居住地相對集中，環境優雅、鬧中取靜和交通便利的酒店式公寓等高檔樓盤是其首選。其中，江寧路和石門二路兩街道以交通便利為主要因素吸引境外人員居住，占全區境外人員的50.7%，比重過半。如坐落在常德路、新閘路的楓景苑；北京西路、石門路附近的國際麗都、遠中風華和靜安紫苑等小區境外人士較多。其他三個街道則多因環境幽雅、鬧中取靜等因素吸引境外人員居住，如延安路、成都路上的中凱城市之光、石門一路上的四季苑和巨鹿路上的四方新城和靜安寺街道的華山公寓、金白苑和平安廣場附近以及曹家渡街道的云河大廈等高檔小區。

二、境外人員在國際靜安建設中的地位和作用

1.外籍就業人口從事行業技術含量高、專業性強，傳授和引領作用大。靜安區境外人口中，大學本科以上的學歷占75.3%。從對境外調查表中有關港澳臺人口行業、職業兩組調查數據看，港澳臺就業人口中，企業（事業）單位負責人有481人，專業技術人員641人，從事商業、服務業等專門人員367人，三者占港澳臺就業人口比重73.7%。其中企業負責人和專業技術人員合計占比重56.3%。數據表明，境外就業人口從事行業技術含量高、專業性強，對企業效益影響大。同時，外資企業特別是跨國公司和地區總部“幫助培養本地人才”和向中國企業傳授先進技術，相對中國公司、企業，跨國公司研發水平更高和管理更加規范以及辦事效率更快，潛移默化地影響著中國企業和員工。

2.外商投資企業貢獻度大，是靜安經濟發展的重要力量。居住在靜安區的境外人士，大多就業于本區的外商投資企業。外商投資企業對靜安的貢獻在一定程度上也反映了境外人士的貢獻。截至2010年底，靜安區外商投資企業1109家，資產總計218.47億元，投資總額23.5億美元；全年實現營業收入212.78億元，利潤總額15.55億元；外方注冊資本12.04億美元，外方實收資本11.14億美元。2010年，靜安區內資和外資實現稅收總收入182億元，其中涉外稅收103.7億元，占全區稅收總收入近六成，全年稅收27億元增量中涉外稅收占92%。

3.外商投資企業行業集聚度高、吸納就業能力強。截至2010年底，靜安區外商投資企業1109家，吸納就業人員33158人，其中外籍員工近2000名。年度新增就業崗位6625個，緩解了當地的就業壓力。其行業集聚度高，主要以租賃和商務服務業、批發和零售業、住宿和餐飲業和信息傳輸、計算機服務和軟件業行業為主。上述4行業單位數占全部外商投資企業單位數比重近85%。

三、思考與建議

在國際靜安的建設過程中，居住在靜安、工作在靜安的外國人和外國人所在的外資機構發揮了重要作用。那么，如何吸引居住在靜安、而工作單位在外區（縣）的外國人投資靜安、入駐靜安，以及正在國外學習、培訓或經商的靜安出境人口學成回國，強大祖國、建設靜安，這將會是怎樣的一筆智力資源和寶貴財富呢？需要引起我們一些思考。

1.對居住在靜安、工作在靜安的境外人員，政府和社會在各方面要給予更多的人文關懷，留住更多的“外腦”資源。據普查統計，靜安區在華居住半年以上的境外人員有9858人，其中半年至一年以上的有1792人，一年至兩年的有2337人，兩年至五年以上的長期居住人口有5729人，占境外人口比重近六成。隨著中國市場在國際上的地位越來越高，影響越來越大，外商投資企業的紛紛入駐和數量的累積，其在靜安經濟建設中的作用加快凸顯。進入靜安的外商投資企業在來源地、產業分布以及經營方式等方面都發生顯著變化的同時，長期居住靜安的境外人員將會越來越多，境外各國專家是靜安先進文明成果的重要創造者和傳播者。比如，來自日本的外籍人口占靜安境外人口比重較高，其較高的環保意識、社會責任感和嚴謹、高效的辦事程序、行政效能，潛移默化地影響著周圍的境內人員。政府和社會要給予境外人員更多的人文關懷，吸引并留住更多的“外腦”資源，充分調動他們的積極性和創造性，使其智力優勢為我所用，為中國現代化建設服務，推動和加速國際靜安建設的步伐。

2.對居住在靜安、工作不在靜安的境外人員，要吸引他們投資靜安。對居住在靜安、工作單位在外區（縣）的境外人員，街道和社區在給予特別關懷之外，更要讓他們感受靜安的文明程度、投資環境和文化底蘊以及靜安區政府的行政辦事效能。據統計，靜安1109家外商投資企業中，有1016家是外商獨資企業。換言之，境外就業人口中有不少是企業負責人和各類專家，這些領導層擁有對企業的決策權和影響力，要通過他們把企業總部、研發中心吸引到靜安來。

3.對目前在國外或正準備赴國外學習深造的人員，政府要創造條件吸引他們學成歸來，為國際靜安建設添磚加瓦。第六次人口普查數據顯示，截至2010年11月1日，靜安區共有出境人口6571人，與第五次全國人口普查比較，10年間增長了81.9%，即靜安常住人口每年以6.2%的增長速度出境。隨著人們生活水平提高、觀念轉變以及國內高考制度的壓力等諸多因素，本地的出境人員將會越來越多。需要引起關注的是：一是從出境原因來看，工作經商、學習培訓的人數有3639人，占全部出境人口的55.4%，其中0-23歲年齡段，主要以學習培訓為主的人口占11.4%，這些人若干年后正是國家的棟梁之才；二是從出境人員年齡、學歷結構上看，年齡集中在24-59歲，高學歷人才過半，這類人口大多工作經驗豐富而且事業有成，恰恰正是靜安建設的精英。政府要創造條件吸引他們學成歸來，給予“海歸” 們展示才華的舞臺，有效彌補現代化建設中的經驗不足、知識不足和人才不足等問題，為祖國昌盛添磚加瓦，為國際靜安建設錦上添花。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.004

周群艷）