國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)模型分析

李 鋼，黃祖光

（1.河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300130；2.石家莊鐵道大學(xué) 后勤處，河北 石家莊 050043）

●人力資源管理

國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)模型分析

李 鋼1，黃祖光2

（1.河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300130；2.石家莊鐵道大學(xué) 后勤處，河北 石家莊 050043）

為了使國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)更臻合理，應(yīng)以模糊集理論為基礎(chǔ)建立國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)模型。研究結(jié)果表明，采用模糊綜合評(píng)價(jià)模型具有較強(qiáng)的可操作性與科學(xué)性，為國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)開(kāi)辟了新思路。

機(jī)關(guān)干部；素質(zhì)評(píng)價(jià)；模糊矩陣

隨著國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，各類人員的崗位考核工作已成為促進(jìn)和深化改革的重要措施。國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)相繼制定了量化考核細(xì)則，但是相對(duì)而言，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)干部的素質(zhì)評(píng)價(jià)還不盡如人意。如何做好這部分人的考評(píng)工作，制定出一套干部素質(zhì)考評(píng)體系以正確評(píng)價(jià)干部的素質(zhì)和實(shí)際水平，是國(guó)家機(jī)關(guān)組織、人事管理部門(mén)所面臨的一項(xiàng)復(fù)雜、困難卻又十分重要的工作。本文運(yùn)用模糊集理論相關(guān)評(píng)價(jià)模型，以客觀評(píng)價(jià)國(guó)家干部素質(zhì)。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型

（一）確定評(píng)價(jià)因素集

針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象選取評(píng)價(jià)因素，即確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一群組合特定、彼此間相互聯(lián)系的測(cè)評(píng)指標(biāo)（也稱測(cè)評(píng)要素）組成，它實(shí)質(zhì)上是用人標(biāo)準(zhǔn)的具體化。評(píng)價(jià)因素集用U表示，即：

（二）確定評(píng)語(yǔ)集

對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，要選取合適的評(píng)語(yǔ)集，評(píng)語(yǔ)集用V表示，即：

其中，Vi（i=1，2，…，m）表示第i種評(píng)語(yǔ)，比如V=｛優(yōu)，良，中，及格，不及格｝。

（三）確定評(píng)價(jià)因素權(quán)重

確定各因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響程度并將其量化形成權(quán)重集，用A表示：A＝｛a1，a2，…，an｝，二級(jí)因素的權(quán)重集分別為A1，A2，…，An，即：A1＝｛a11，a12，…，a1k1｝，A2＝｛a21，a22，…，a2k2｝，An＝｛an1，an2，…，ankn｝。

（四）確定模糊評(píng)價(jià)矩陣

1.單因素評(píng)價(jià)。如果為單因素評(píng)價(jià)，則有由U到V的模糊映射，亦即：f：u→v。利用映射f可確定一個(gè)模糊關(guān)系（其中，f（V）表示V上的模糊集合全體）：

由此可知Rf可表示為如下的模糊矩陣R：

于是（U，V，R）構(gòu)成一個(gè)綜合評(píng)判模型。

2.多級(jí)評(píng)價(jià)模型。如果因素集是二級(jí)模型，則從低層次開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)換，設(shè)Ui為一層因素U的子集，先對(duì)Ui中諸因素進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，如Ui中諸因素的權(quán)重分配為Ai（i=1，2，…，n），Ui的綜合評(píng)判變換矩陣為Ri（i=1，2，…，n），則Ui的判斷結(jié)果為Bi=Ai·Ri（i=1，2，…，n）。

總的判斷矩陣為R，綜合判斷結(jié)果為B。

依據(jù)以上原理可以構(gòu)造三級(jí)、四級(jí)模型。

（五）計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值

綜合評(píng)價(jià)值可由W=B·HT計(jì)算出，其中H為等級(jí)矩陣，HT為H的轉(zhuǎn)置矩陣，可以根據(jù)每個(gè)被評(píng)價(jià)人的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，確定被評(píng)價(jià)人綜合測(cè)評(píng)的優(yōu)劣情況。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評(píng)價(jià)

1.國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)計(jì)算方法。干部素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，是管理干部德、能、勤、績(jī)四項(xiàng)素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)加權(quán)平均的結(jié)果，計(jì)算公式如下：

其中：MCQI（Management Cadre Quality Index）是指國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)；MI（Morality Index）即“德”的指數(shù)，是指根據(jù)與“德”有關(guān)的影響因素的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)平均的結(jié)果；wM是指“德”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（2）中，wMi是對(duì)“德”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對(duì)于“德”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果，i=1，2，3，4，其中x1是根據(jù)上述模型所得到的測(cè)評(píng)結(jié)果。

CI（Capability Index）即“能”的指數(shù)，是指根據(jù)與“能”有關(guān)的影響因素的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)平均的結(jié)果；wC是指“能”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（3）中，wCi是對(duì)于“能”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對(duì)于“能”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果，i＝1，2，3，4，其中xi是根據(jù)上述模型所得到的測(cè)評(píng)結(jié)果。

II（Industrious Index）即“勤”的指數(shù)，是指根據(jù)與“勤”有關(guān)的影響因素測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)平均的結(jié)果；wI是指“勤”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（4）中，wIi是對(duì)于“勤”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；是對(duì)于“勤”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果，i=1，2，3，4，其中x1是根據(jù)上述模型所得到的測(cè)評(píng)結(jié)果。

AI（Achievement Index）即“績(jī)”的指數(shù)，是指根據(jù)與“績(jī)”有關(guān)的影響因素的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)平均的結(jié)果；wA是指“績(jī)”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（5）中，wAi是對(duì)“績(jī)”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對(duì)于“績(jī)”而言的第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果，i=1，2，其中x1是根據(jù)上述模型得到的測(cè)評(píng)結(jié)果。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)計(jì)算過(guò)程

為了測(cè)試所建干部素質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型的科學(xué)性及可操作性，我們選取了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部作為樣本。A市現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)中層干部143人。我們對(duì)這143名干部進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)。為了使評(píng)價(jià)工作更能體現(xiàn)不同調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)對(duì)調(diào)查結(jié)果的重要程度的區(qū)別，將評(píng)價(jià)組分成三個(gè)小組，即上級(jí)評(píng)價(jià)組、同級(jí)評(píng)價(jià)組、下級(jí)評(píng)價(jià)組。上級(jí)評(píng)價(jià)組即干部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在本例中即是國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)評(píng)價(jià)組即與被評(píng)價(jià)對(duì)象同級(jí)的管理干部，需要說(shuō)明的是，由于這143名管理干部工作性質(zhì)還有區(qū)別，不同的干部接受評(píng)價(jià)的人群及人數(shù)會(huì)有所不同。下級(jí)評(píng)價(jià)組即干部所管理的員工。由于單位規(guī)模的差異，不同的干部接受評(píng)價(jià)的人數(shù)會(huì)有差異。因此，每個(gè)評(píng)價(jià)小組分別由若干相關(guān)人員組成，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷及專家意見(jiàn)，其權(quán)重分配為P=｛0.4，0.2，0.4｝。采用前述的評(píng)價(jià)模型，我們以A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部甲的測(cè)評(píng)結(jié)果為例，對(duì)于每個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，詳細(xì)分析管理干部素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算過(guò)程。

表1、表2、表3分別給出了三個(gè)評(píng)價(jià)組對(duì)干部甲的素質(zhì)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)情況。

“德”的評(píng)審因子集合為：

U=｛u1，u2，u3，u4｝=｛政治品質(zhì)，政治水平，組織紀(jì)律，團(tuán)隊(duì)精神｝

權(quán)系數(shù)行向量確定為：P=（P1，P2，P3，P4）=（0.3，0.2，0.2，0.3）

評(píng)語(yǔ)集合為：

V=｛v1，v2，v3，v4｝＝｛好，較好，一般，差｝

按照李克特量表，評(píng)語(yǔ)等級(jí)行向量為：

表1 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)匯總（上級(jí)評(píng)價(jià)）被評(píng)價(jià)干部姓名：干部甲

表2 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)匯總（同級(jí)評(píng)價(jià)）被評(píng)價(jià)干部姓名：干部甲

R的諸元素rij即為評(píng)審因子ui（i=1，2，3，4）獲得評(píng)語(yǔ)等級(jí)j（j=Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ）的比率，它是以單因子評(píng)價(jià)形式出現(xiàn)的。

運(yùn)用綜合法計(jì)算可得：

按照最大隸屬度原則，上級(jí)評(píng)價(jià)組對(duì)該干部的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“好”。

此結(jié)果表明：對(duì)于干部甲素質(zhì)指標(biāo)“德”而言，上級(jí)評(píng)價(jià)組50%的人認(rèn)為好（Ⅰ級(jí)），37%的人認(rèn)為較好（Ⅱ級(jí)），13%的人認(rèn)為一般（Ⅲ級(jí)），無(wú)很不滿意的人。干部甲素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為：

依據(jù)同樣的方法，根據(jù)表2、表3中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以依次計(jì)算出干部甲素質(zhì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)，見(jiàn)表4、表5。

表3 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)匯總（下級(jí)評(píng)價(jià)）被評(píng)價(jià)干部姓名：干部甲

表4 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)分組評(píng)價(jià)結(jié)果匯總被評(píng)價(jià)干部姓名：干部甲

表5 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總被評(píng)價(jià)干部姓名：干部甲

三、市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)證研究

我們?nèi)砸訟市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)為例，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。對(duì)A市國(guó)家機(jī)關(guān)143名干部進(jìn)行了素質(zhì)評(píng)價(jià)。

（一）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果符合正態(tài)分布

圖1給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)得分分布圖。

圖1 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)得分分布

由圖1可以看出，A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果符合正態(tài)分布。說(shuō)明我們選取的指標(biāo)體系可靠。

（二）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)結(jié)果分析

圖2給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)平均得分圖。

由圖2可以看出，在A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)構(gòu)成要素中，“德”的得分最高，“勤”次之，“績(jī)”略低于平均得分，“能”得分最低。這說(shuō)明，A市從國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，對(duì)干部的政治思想素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神比較滿意，對(duì)干部的工作業(yè)績(jī)還有更高的期待，對(duì)干部的管理能力還有待提升。針對(duì)這一結(jié)果，A市加大了對(duì)干部執(zhí)政能力的培訓(xùn)鍛煉。

圖2 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)平均得分

（三）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“德”的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖3給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“德”的指標(biāo)得分圖。

圖3 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“德”的指標(biāo)得分

由圖3可以看出，在A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“德”所屬的三級(jí)指標(biāo)中，“政治品質(zhì)”得分最高，“組織紀(jì)律”次之，干部的“政策水平”和“團(tuán)隊(duì)精神”有待加強(qiáng)。由此可以看出，干部不能單兵作戰(zhàn)、閉門(mén)造車，應(yīng)提升政策水平，攜手聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。要制定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)政策精神，提高政策水平。加強(qiáng)交流與合作，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

（四）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“能”的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖4給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“能”的指標(biāo)得分圖。

圖4 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“能”的指標(biāo)得分

由圖4可以看出，在A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“能”所屬的三級(jí)指標(biāo)中，“業(yè)務(wù)水平”得分最高，“協(xié)調(diào)能力”次之，干部的“知識(shí)更新”和“管理能力”存在不足。據(jù)此結(jié)果，A市國(guó)家機(jī)關(guān)一方面加大對(duì)干部進(jìn)行新知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)逐步放權(quán)，實(shí)行目標(biāo)管理，管理權(quán)限重心下移，給廣大干部更多的自主權(quán)，干部的工作積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，管理能力不斷提升。

（五）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“勤”的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖5給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“勤”的指標(biāo)得分圖。

圖5 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“勤”的指標(biāo)得分

由圖5可以看出，在A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“勤”所屬的三級(jí)指標(biāo)中，“精神面貌”得分最高，“出勤率”和“工作效率”次之，干部的工作“主動(dòng)性”不夠。這反映出A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部在勤奮敬業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加工作的主動(dòng)性。國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工對(duì)干部的要求是主動(dòng)出擊開(kāi)展工作，而不能被動(dòng)應(yīng)付。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出，A市的管理模式還處于集權(quán)式管理階段，干部的自主權(quán)不足，直接導(dǎo)致了工作的積極性不夠。因此，應(yīng)逐步向干部放權(quán)。

（六）A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“績(jī)”的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖6給出了A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“績(jī)”的指標(biāo)得分圖。

圖6 A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)“績(jī)”的指標(biāo)得分

由圖6可以看出，在A市國(guó)家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)“績(jī)”所屬的三級(jí)指標(biāo)中，“目標(biāo)完成”情況很好，但“工作效果”還不令人十分滿意。這說(shuō)明，人們對(duì)于工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。在做管理工作時(shí)，要樹(shù)立“精品意識(shí)”，眼界要開(kāi)闊，站位要高遠(yuǎn)，緊緊圍繞國(guó)家機(jī)關(guān)的發(fā)展大局開(kāi)展工作，務(wù)求實(shí)效。

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Analysis of Evaluation Model for Government Officials

Li Gang,Huang Zuguang

In order to make the evaluation of government officials more reasonable and rational,the fuzzy set theory shall be used in building the evaluation model.Research shows that the fuzzy and comprehensive evaluation model is both feasible and scientific,which can offer the fair and objective evaluation of government officials.

government officials;quality evaluation;fuzzy matrix

F062.9

A

1007-2101（2011）01-0093-05

2010-07-08

李鋼（1979-），男，河北冀州人，河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生，河北省紀(jì)委主任科員，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；黃祖光（1970-），男，河北衡水人，石家莊鐵道大學(xué)后勤處高級(jí)工程師，管理工程學(xué)博士，研究方向?yàn)楣芾砉こ獭?/p>

焦世玲

責(zé)任校對(duì)：王巖云