深圳的“前海突圍”

　　深圳市長許勤在接受專訪時表示：將把“深圳速度”轉(zhuǎn)為“深圳質(zhì)量”。
　　
　　“2011年深圳前海開發(fā)寫入了國家‘十二五’規(guī)劃，2011年也是深圳‘大特區(qū)’建設(shè)的開啟之年。”4月1日，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨家專訪時，深圳市長許勤說。
　　2011年，剛過“而立之年”的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再次找到了自己的出發(fā)點——“大特區(qū)，新前海”。“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，有兩大標(biāo)志性意義的建設(shè)任務(wù)：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化，二是推進(jìn)前海片區(qū)開發(fā)。”廣東省委常委、深圳市委書記王榮到前海調(diào)研時如是說。
　　如何推進(jìn)深圳特區(qū)一體化和前海開發(fā)建設(shè)？深圳如何借助這兩大建設(shè)任務(wù)再次騰飛？為此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了深圳市市長許勤。
　　
　　“一市一法”
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：去年5月27日，《國務(wù)院關(guān)于擴大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》正式發(fā)布，深圳由此邁入“大特區(qū)”時代，目前各項建設(shè)進(jìn)展如何？
　　許勤：自2010年7月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍從原來羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市，面積從417平方公里擴大至1991平方公里，為深圳今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了全新的空間和平臺。特區(qū)一體化是深圳發(fā)展的重大契機和潛力所在，有利于逐步解決空間布局、城市功能和公共服務(wù)等“二元化”現(xiàn)象，為提高整個城市發(fā)展質(zhì)量和水平，提供了更大的空間保障。
　　深圳市委市政府高度重視特區(qū)一體化，先后出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)三年實施計劃（2010—2012）》等規(guī)劃和計劃，明確了一體化的目標(biāo)、路徑和步驟，提出一體化“一年初見成效，五年明顯改觀，十年基本完成”。經(jīng)過努力，目前經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行113部法規(guī)和70部規(guī)章已經(jīng)得到全面梳理，基本完成了政策法規(guī)一體化，讓“一市一法”成為現(xiàn)實。原特區(qū)外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，實現(xiàn)了特區(qū)一體化當(dāng)年初見成效的預(yù)期目標(biāo)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)突出等深層次矛盾將如何解決？
　　許勤：加快特區(qū)一體化，逐步消除特區(qū)內(nèi)外“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，提升城市整體發(fā)展水平，這是一項長期而艱巨的任務(wù)。
　　具體來說，我們將通過“六個一體化”來破解二元化的難題，即法規(guī)政策一體化、規(guī)劃布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市管理一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、基本公共服務(wù)一體化，使得原特區(qū)外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本達(dá)到全市平均水平，確保“5年根本改觀，10年基本實現(xiàn)”。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將加快特區(qū)內(nèi)外交通路網(wǎng)體系建設(shè)，全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，2011年大運會前，地鐵1—5號線178公里線路將投入運營。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)原特區(qū)外污水處理、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流要素資源便捷流通。
　　在規(guī)劃布局方面，從提升城市發(fā)展質(zhì)量的高度，推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，加快形成“雙中心八組團(tuán)”城市結(jié)構(gòu)，著力推動光明、坪山、前海等新型功能區(qū)開發(fā)，培育一批新的區(qū)域增長極，帶動城市整體發(fā)展。
　　在公共服務(wù)方面，加大原特區(qū)外地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等公共服務(wù)投入力度，逐步提升原特區(qū)外公共服務(wù)水平。
　　在城市管理方面，以舉辦大運會為契機，實施市容環(huán)境提升行動，提升原特區(qū)外的城市形象。
　　
　　“最小”的前海
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2010年，國家批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，這是迄今為止國家批準(zhǔn)的地域面積最小的區(qū)域規(guī)劃。前海開發(fā)開放有哪些特色？
　　許勤：深圳前海開發(fā)是深港合作的重要平臺，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大新平臺之一，也是深圳未來戰(zhàn)略開發(fā)的重點之一，具有特殊而重要的意義。前海的開發(fā)開放具有三個鮮明的特色：
　　一是更高的起點和要求。新時期，國家對前海開發(fā)寄予很高期望，推動前海開發(fā)要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我國構(gòu)建對外開放新格局，為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。二是更加強調(diào)深港合作。國家要求前海開發(fā)開放，在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，逐步把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)將成為粵港澳合作新載體，這是非常重要的特色和亮點。三是更加明確的戰(zhàn)略安排。前海開發(fā)開放一開始就被明確為新時期國家推動開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，并確定要建立前海開發(fā)開放的國家協(xié)調(diào)機制，賦予前海管理機構(gòu)在非金融產(chǎn)業(yè)項目上相當(dāng)于計劃單列市的管理權(quán)限。
　　我們將從五大方面推進(jìn)前海開放開發(fā)。一是積極開展先行先試的探索性立法，形成與國際通行做法相銜接、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的特區(qū)法規(guī)體系。二是建立積極落實CEPA有關(guān)安排的工作機制和廉潔高效、機制靈活的開發(fā)管理體制。三是加快形成具有較強輻射力的現(xiàn)代化綜合交通體系。四是努力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)。五是全面加強深港在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)、教育、醫(yī)療、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的服務(wù)，把前海建設(shè)成為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)。
　　
　　從“深圳速度”轉(zhuǎn)為“深圳質(zhì)量”
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：前海開發(fā)開放與深圳特區(qū)擴容關(guān)系如何？兩者將如何促進(jìn)深圳再次騰飛？
　　許勤：前海開發(fā)建設(shè)，為“特區(qū)一體化”帶來新動力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴容，為前海開發(fā)建設(shè)提供了新空間。我們希望，通過10年左右的努力，把前海打造成為帶動深圳發(fā)展的新引擎，為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。我們將通過推進(jìn)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等一體化，實現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻變革，深圳同樣如此。過去我們說要“殺出一條血路”，今天，我們要“走出一條科學(xué)發(fā)展的新路”。“十二五”時期，我們主動將GDP增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)為10%，就是要突出轉(zhuǎn)型的決心，突出兩大轉(zhuǎn)變，將從“深圳速度”轉(zhuǎn)為“深圳質(zhì)量”，將從“經(jīng)濟(jì)快速前行”轉(zhuǎn)為“社會經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展”。我們必須牢牢把握四大導(dǎo)向，即“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”。
　　一是以自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，努力實現(xiàn)到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不低于60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%，全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4%等。
　　二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重20%。
　　三是以推進(jìn)節(jié)能降耗為突破口，推動低碳綠色發(fā)展。到2015年，萬元GDP水耗累計下降20%，萬元GDP能耗在0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤的較低水平上進(jìn)一步下降。2015年，萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降15%。
　　四是以保障和改善民生為重點，全面加強社會建設(shè)，提升民生幸福水平。到2015年，社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，社會服務(wù)體系更加健全，努力實現(xiàn)“兩個同步”，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。
　　“十二五”和“十三五”將是打造新深圳的關(guān)鍵時段，也是深圳發(fā)展的“黃金十年”。