為何要撤街道辦

　　經過年余試點、推廣，安徽銅陵市撤銷街道辦改革工作基本完成。民政部基層政權司副司長王金華近日接受采訪時表示，銅陵的探索符合社會發展趨勢和要求，如果效果評估好的話，銅陵經驗將在全國進行推廣。
　　撤銷街道辦之舉確為改善基層治理的有益嘗試，因為現行的城市四級管理體系正在不斷暴露層級過多、授權含糊、分工不清、效率低下等弊病。這其中，尤以長期充當政府治理與居民自治銜接環節的街道設置最為名實難符，很多情況下，這座設想中的“橋梁”反而成為了政府與社區二元區隔的人為屏障。
　　身為政府派出機構，街道辦事處與生俱有的行政績效導向，不僅使其自身行為未必契合社區居民自益訴求，更有甚者，懾于街道辦資源截留、配置之權，即使被明確規定為社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織——居民委員會，同樣被牢牢固定在政府管理終端的位置上。
　　這種一元垂直化管理模式賴以奏效的前提條件是個人高度依附于國家，這顯然不符合中國社會實際形態。因此，遠自上世紀90年代起，中國各城市即已提出著力改進社會管理，其中最基本的思路就是將社會管理權限逐步下放，使基層社區成為社會管理的基礎和主體，最終建立起“統一規劃、分級管理、責權一致、塊塊為主、條塊結合、各方參與”的運行機制。
　　然而政府系統的自我改革很難避免改革動力逐層遞減，受其制約。一個不容回避的事實是，中國的社會管理體制改革雖有進展，但基層治理領域始終存在強化行政屬性與推進居民自治間的沖突，而撤銷街道辦的舉措，無非只是這種沖突過于激烈后的折中。
　　由于沖突并未從根本上消失，撤銷街道辦后未必就此一片坦途。現成的例子是早在2003年，北京石景山區魯谷社區作為當時唯一一個“街道級”社區，就曾試水城市基層管理體制綜合改革，不過8年后的今天，有媒體評價稱，這個社區還是恢復成了“不叫街道辦的街道辦”。
　　伴隨中國經濟形勢發展以及公民自主意識覺醒，社區自治作為協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾的增量制度，不斷凸顯無可替代的獨特優勢。
　　當代中國壓倒性的任務業已嬗變為講求和諧，而講求和諧必須基建于社區成員相互信任、相互合作的基層治理狀態，這就格外要求在傳統的國家和私人領域之外，通過居民自治培育與利用人的自覺，認同并且引導公共領域逐漸凝聚為良性互動的利益共同體。
　　作為相對利益受損一方，基層政府必須意識到，面對需求、價值日漸多元的現代社會，政府不可能是全能的。因此，為了不斷增進治理的有效性，適度讓渡自身權力于社會資本，使普通公民基于互信、互惠結成的民間參與的網絡，已經成為相對的最優選擇。