“毒蘋果”為什么能開花結果?

　　眾多消費者趨之若鶩的蘋果產品被指與嚴重污染有關。國內五家環保機構指控蘋果公司在華的27家疑似供應商有嚴重環境污染問題。蘋果公司回應稱，部分企業并不是其供應商。
　　僅僅指責蘋果公司有失偏頗。
　　“毒蘋果”為何不出現在發達國家？甚至一些也承接國際大企業低端制造的國家，如印度尼西亞和巴西等為何沒有出現如此嚴重的污染事件呢？在全球化的時代中，幾乎所有的政府都面臨著招商引資和促進經濟增長的壓力。但相比之下，中國一些地方政府在招商引資方面表現的“饑渴”程度特別突出，因此其“讓利”幅度也讓人吃驚。
　　許多國家的政府也使用稅收優惠、低息信貸和有官方資助的勞工培訓等手段來吸引投資者。國外許多地方政府特別關注一些議題，比如給企業稅收激勵必須師出有名。由于政府是在使用納稅人的錢，并且是由公民選出，因此他們不能給一些附加值較低的企業提供稅收優惠。此外，對于環保的要求極其嚴格。環保不僅有政府的各種指引進行規范，民眾的感受也是指標之一。如果企業生產引發當地人口對環境的不滿，政府是不會怠慢的。
　　而中國的一些地方政府要求“一個項目一名領導牽頭、一套工作班子負責”。一開始，招商引資就由一些部門或者工作班子進行負責；如果有一些難以解決的問題，分管領導就會出面協調。一些與招商引資無關的行政部門也被卷入到招商大軍中來，甚至連公檢法機關也要承擔招商任務。“招商引資”的數量還需要立各種軍令狀，完成不了有可能丟“官帽”。
　　因此，只要企業能創造產值、推動當地生產總值的增長，許多地方政府都愿意引入。不難看到，一些污染大戶在一個地方遇到重大環保事故，其他地方政府就主動邀請其搬遷到另一地方，繼續其“污染事業”。地方環保部門本來可以起到遏制地方政府的作用，但遺憾的是，受“人財物”等因素制約，地方環保部門時常成為維護當地污染企業的機構。正是基于這樣的背景，“毒蘋果”才能在國內很多地方大行其道。
　　地方政府之所以對生產總值等指標如此著迷，就在于一整套激勵機制出現問題。
　　中央政府注意到了這一點，并且著手調整各種考核指標。在國家“十一五”規劃中，國家要求把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。而在具體的指標方面，人均生產總值是預期性指標，而約束性指標主要指“單位國內生產總值能源消耗降低”、“單位工業增加值用水量降低”、“新型農村合作醫療覆蓋率”等等。而這樣的措施，只有得到嚴格的執行，“毒蘋果”這樣的事件才能有望減少。
　　作者系香港城市大學高級副研究員
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