汽車“限購令

　　7月11日，貴州省貴陽市政府做出了一個備受矚目的決定，發(fā)布《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》，從7月12日起，對可在市區(qū)一環(huán)以內（含一環(huán)）行駛的新上牌小客車（9座以下載客汽車）指標進行限制，每月新增3000輛，以搖號的方式獲取。
　　此政策一出，板磚橫飛。不僅是貴陽市打算購車的消費者對此不滿，眾多專家表示，因為貴陽的城市發(fā)展水平和北京不同，跟進限車政策只是一種不可取的“行政克隆”。中國汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務副理事長蘇暉更是稱之為“不可理解，無法形容”。
　　限車令本身備受爭議，再加上上半年汽車工業(yè)數(shù)據大幅滑落，限車政策已經進入徘徊的十字路口。
　　
　　汽車業(yè)上半年大減速
　　
　　貴陽市頒布“限車令”的同一天，工信部發(fā)布2011年上半年汽車工業(yè)經濟運行情況，曾經一路高歌猛進的中國汽車業(yè)遭遇大滑坡。
　　根據中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據，今年上半年，我國汽車生產915.60萬輛，同比增長由去年的49%滑落到2%，同比增幅下降46個百分點；汽車銷售932.52萬輛，同比增長由去年的48%滑落到3%，同比增幅下降了45個百分點。
　　這一數(shù)據讓已有心理準備的汽車業(yè)還是吃了一驚，它不僅大大低于此前汽車工業(yè)協(xié)會預測的10%~15%的增長，而且還低于眾多汽車工業(yè)增速已經放緩的發(fā)達國家。
　　2008年，全球金融危機來襲，我國汽車工業(yè)受到影響，汽車銷量年增長不足5%。為了調結構、保增長，2009年我國實施了為期三年的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，并配套鼓勵汽車消費的補貼政策。第一，購置稅減半，從2009年起1.6升及以下排量乘用車按5%的稅率減半征收購置稅，2010年政策延續(xù)，稅率優(yōu)惠減半，調整為7.5%。第二，“汽車下鄉(xiāng)”補貼，農民購買指定類型汽車將獲得一次性財政補貼。第三，惠民政策，1.6升排量以下達到國3排放標準的汽車可享受3000元補貼。
　　在政策刺激下，我國汽車呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。2009年我國汽車銷量同比增長達46%以上，2010年增速達32%。
　　2010年以來，隨著經濟形勢企穩(wěn)向好，我國汽車刺激政策開始逐步退出。購置稅減半和汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期本為一年，但出于對汽車產業(yè)的支持，又延續(xù)了一年，到2010年年底終止。如今，汽車消費享有的只剩下“惠民政策”。
　　工信部裝備工業(yè)司汽車處副處長佘偉珍對《中國經濟周刊》表示：“今年我國汽車業(yè)表現(xiàn)出低增長的態(tài)勢，主要原因還是前兩年過高的增長透支了市場的消費。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞稱之為刺激政策退出后的正常反應。
　　記者從中國汽車工業(yè)協(xié)會了解到，他們也曾向國家相關部門作過匯報，希望鼓勵汽車消費的政策不要完全退出。此前，據媒體報道，國家發(fā)改委已經向國務院申請調整或取消各地限制汽車消費的政策，國務院對此報告正在批復中。
　　
　　“限購令”有強大的消極導向
　　
　　在汽車工業(yè)增幅下滑背后，“限車令”只是原因之一，但其帶來的消極導向作用不可忽視。
　　和眾多企業(yè)一樣，吉利汽車上半年銷售增長大幅滑落，銷量為21.3萬輛，同比增幅為9%。吉利汽車公關總監(jiān)楊學良告訴《中國經濟周刊》，雖然他們已經做了增幅放緩的準備，但相比17%的增長預期，現(xiàn)實還是讓人有點意外。他預計，在七八月間，眾多車企都將完成對全年任務指標的調整。
　　楊學良坦言，限車令對于汽車工業(yè)下滑的影響只是一部分，但是它有著強大的導向作用，讓汽車消費者進入到觀望情緒。除此之外，用車成本的提高是另一個限制消費的砝碼。近年來，不斷上漲的油價、停車費以及交通擁堵等，讓很多計劃購車者推遲了買車計劃。
　　
　　除轎車外，下滑表現(xiàn)更明顯的是面向農村市場的小排量交叉型車和卡車。據張小虞介紹，由于汽車下鄉(xiāng)政策的終止，全年1.3升以下的交叉型車的銷量將減少100萬輛，只占原來的一半；而上半年，受當前道路交通收費、城市限行、房地產行業(yè)調控等影響，我國的卡車銷量也是負增長。
　　此外，“限購令”實施后，自主品牌最“受傷”。楊學良說，限購令會導致車市冷熱不均，更多的消費者選擇了中高端車型，而我國自主品牌轎車恰恰集中在1.6升排量以下車型。上半年，我國自主品牌轎車同比下降2.96個百分點。
　　今年4月，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚在接受媒體采訪時表示，在限購政策出臺后的第一季度，北京的擁堵指數(shù)降低了；工作日平均擁堵持續(xù)時間比去年同期減少了1小時；北京市五環(huán)范圍內早、晚高峰各等級道路運行速度較去年同期均有所提高。
　　然而，民眾并不買賬。7月18日到20日，在治堵新政實施半年后，有調查機構對北京市民進行了問卷調查，56.2%的受訪者對北京半年來的治堵效果打了“不及格”。
　　由于北京推出“限購令”之后備受爭議，原有此打算的廣州沒有跟進。8月1日，廣州敲定市區(qū)治堵新方案，新方案沒有提及限制小汽車上牌數(shù)量或單雙號出行的細則，征求意見稿中曾提出的“征收擁堵費”在最終方案中也沒有看到。
　　
　　其他城市會跟進嗎
　　
　　“北京帶了一個不好的頭。”一位業(yè)內專家對《中國經濟周刊》表示。
　　該專家告訴《中國經濟周刊》，《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中明文表示，“各地區(qū)、各部門要認真清理、取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定”。其中包括牌照注冊數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場保護措施、各類行政事業(yè)性收費、外地汽車進城收費，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施。其中的一些條款，是特別針對當時“拍賣牌照”的上海市。然而，2010年底，對限制汽車消費的清理工作還沒有完成，北京就制定了與國家產業(yè)政策相違背的地方“限車令”。
　　無論是北京還是貴陽，在許多人看來，“限車令”的頒布都顯得太過突然。
　　“就像平地起驚雷，沒有任何預警。”貴陽市交管局相關人員對媒體表示，之前對《規(guī)定》也并不知情，正在就單雙號限行等數(shù)十種治堵方案向社會征求意見，討論還在繼續(xù)，“限車令”卻已塵埃落定。
　　跟進“限購令”，貴陽市有自己的理由。貴陽市市長助理李倩表示，貴陽市區(qū)一環(huán)內面積約9平方公里，路網機動車容量約10萬輛，但實際出行需求的車輛近30萬輛，遠超過核心區(qū)路網容量。另外，貴陽選擇限制一環(huán)內老城核心區(qū)的交通也有特殊區(qū)情。未來一兩年內，貴陽老城核心區(qū)將啟動兩項大的基礎設施工程，皆需耗時數(shù)年。這些工程會加劇老城核心區(qū)的擁堵。
　　即使這樣，“限購令”并不是一個良方。汽車專家賈新光認為，這是一種“懶政思維”，貴陽沒像北京一樣實施“基礎設施建設、加強交通管理、牌照限購”三步走，而是以限購令以期一步到位。
　　蘇暉發(fā)博文批駁這一政策，他認為，貴陽不像其他省市經濟發(fā)達，相對應的是經濟落后，人口和車輛都不算多，執(zhí)行這么大力度的限車政策無法理解。據公安部交通管理局最新數(shù)據顯示，目前我國有11個城市的汽車保有量超過100萬輛，而貴陽市的汽車保有量只有61.6萬輛。“貴陽是一個省會城市，它的地方法規(guī)的頒布只需要經過地方政府的批準就可以，貴陽應該有比限購更好的治堵方案。”
　　張小虞告訴《中國經濟周刊》，“作為首都，可能北京具有一定的特殊性，但這一政策并不適宜被其他城市跟進和模仿”。他向記者坦言，一旦全國其他城市模仿和克隆，對汽車工業(yè)的影響就很大了。
　　對于汽車“限購令”，7月19日，國家發(fā)改委相關人士曾對媒體明確表示，“我們從來不主張實施限購！”
　　在產業(yè)、民意與城市擁堵的糾結中，“限車令”是主動退出還是繼續(xù)前行？
　　蘇暉認為，今年其他城市出臺治理擁堵的相關政策可能性比較大，但是出臺限制購買政策的可能性沒有。即使有城市想效仿，國務院應該也不會批準，因為限購對經濟發(fā)展的影響非常大。“我們可以打賭，如果今年有其他城市推出限制購買汽車的政策了，大家可以攻擊我。”