保障房建設如何才能“不差錢”

　　3月14日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議舉行的記者會上承諾，今年開工建設保障性住房1000萬套，中央財政預算將為此安排補助資金1030億元。
　　保障性住房建設規模從2010年時的580萬套提高至2011年的1000萬套，中央財政補助資金從2010年時的765億元提高至2011年的1030億元，這些較大幅度的提升正是我國財政安排積極轉向“民生財政”的突出體現。反過來說，恰恰也正因為保障性住房建設相比醫衛、教育、環保、安全等其他公共服務內容更易測度與驗效，故而這項任務完成得好壞，預示著“民生財政”重大趨向的得失成敗。
　　在土地供應得以確保的前提下，保障性住房建設的核心變量是資金制約。按照預估，今年開工的1000萬套保障性住房總投資約為1.4萬億元，這其中，兩限房、經適房，以及棚戶區改造等項目可以通過銷售回款、銀行貸款、企業/個人自籌等方式募集資金8000多億元，剩余部分（尤其是公租房與廉租房項目）在扣除中央補助以及少量公積金增值收益后，粗略計算地方政府另需投入資金4000多億元（含中央代發地方國債）。
　　目前地方政府投入保障性住房建設的資金來源主要是中央規定的按不低于上年土地出讓凈收益的10%列支預算，因此，倘若單從今年建設計劃來看，由于去年全國土地出讓收入達到創紀錄的2.94萬億元，收支相抵后資金缺口并不太大。
　　真正的考驗其實在于保障房建設后續規劃如何落實。自2012年起4年內，保障性住房建設規模即達2600萬套之巨；更長遠看，由于我國人多地少，加之國民收入長期處于較低水平，城市化進程則不斷呈現加速之勢，因此有研究表明，極端情況下未來50年我國將有5?6億人口需由政府提供保障性住房。
　　現行籌資模式可能不敷長遠之需。從收入方面來看，去年巨增106.2%的土地出讓收入在“史上最嚴”調控打壓下，很難作為未來時期預算的基準，土地市場量、價齊跌已經成為活生生的事實；從支出方面來看，去年起我國保障性住房建設除了速度驟然加快，另一項重大變化即在于公租房與廉租房取代積弊重重的經適房，開始成為保障房供給主要類型，而這種結構變化必然導致建設總支出中財政負擔比重上升。
　　保障性住房建設的責任主體是地方政府。由于我國地方財政（包括土地轉讓金）差別極大，對于那些財政平衡困難較大的地區，加大轉移支付、加強行政問責等直接手段固然可以收一時之效，但在目前激勵并不完全兼容的情況下，參考我國財政性教育經費支出遲遲不能“達標”等教訓，包括保障性住房建設在內的“民生財政”轉向實有必要加快改進頂層設計與總體規劃。這其中，首先可考慮的是，如何推動中央/地方財權、事權相匹配，以及如何切分公共事務中政府/市場權利與義務的邊界。