中國保監會副主席魏迎寧談他的政協提案:招商引資政策不能違背社會公平

　　去年10月，深圳市一份涉及600多名各級人才，包括騰訊CEO馬化騰、金蝶軟件董事長徐少春以及華為、中興等公司多名高管的住房補貼發放名單引起輿論質疑。
　　“十一五”期間，國家批復了數十個經濟區域規劃，各地在實際招商引資中，競爭十分激烈，在爭奪重大項目投資中，往往比拼的就是誰給的優惠多，去年多地對富士康的爭奪就是典型一例。
　　今年是“十二五”的開局之年，各地在發力促進經濟發展的同時，能否制定出既能吸引投資者，又不失公平正義的政策來，無疑是地方執政者面臨的最大挑戰。今年兩會上，全國政協委員、中國保監會副主席魏迎寧對此專門提交了提案，3月11日，在接受本刊記者專訪時，他說，地方政府在招商引資中，應該注重投資環境的建設，而不是優惠政策上的突破。
　　
　　只有公平才能促進社會和諧
　　
　　《中國經濟周刊》：據了解，有的地方招商引資會出臺各種獎勵政策，吸引一些金融機構把其注冊地從其他地區遷到當地，對此你有什么看法？
　　魏迎寧：在區域經濟大發展的時代，不少地方政府都紛紛出臺了各種招商引資的優惠政策，如建設國際金融中心、區域性金融中心。還有對于把企業總部設在本地區的，給予現金獎勵、補貼等。對企業的高級管理人員，給予一次性獎勵現金，或對其繳納的個人所得稅減免一部分，先征后返。另外，高級管理人員的子女入學可以優惠，比如優先上重點學校。這些招商引資優惠政策，不僅中西部地區有，就是東部沿海地區也有，很多都是政府發布正式文件的。但這是不公平的。
　　首先是擴大貧富差距，激化社會矛盾。我覺得這些優惠政策的實質，就是把公共資金和公共資源（包括土地），無償地贈給私人或者低價轉讓給私人，實際上是給了有錢人。如果用公共資金、公共資源救濟基本生活有困難的人，是符合社會公平的。我認為，對于政府而言，公平正義是一種執政理念，公平正義的價值應該高于GDP增長、稅收增加，不能違背公平正義去追求GDP和財政收入。因為政府不同于企業，企業是經濟組織，是民事主體，追求的是本企業的利益最大化，無可厚非；但政府是國家機關，行使的是公權力。企業對員工的分配，是國民收入的初次分配，應當效率優先，兼顧公平；政府的財政收支是對國民收入的第二次分配，應當主要追求公平，所以政府不能犧牲公平正義去追求經濟利益。當前，利益結構調整、社會結構變動過程中眾多社會矛盾存在，解決這些矛盾需要發展經濟，但如果違背了公平正義，可能矛盾會加劇。
　　汽車限制數量，大家認為是對的，車一多，行路難。搖號有百分之八九十的人都不中，為什么沒意見？因為公平，搖號過程透明，和諧的根本就是公平。公平的結果不一定平均，但公平了，心理就平衡了，社會就和諧了。如果人們認為不公平，心理不平衡，就會引發社會矛盾。這些招商引資優惠政策，是違背公平正義的。為什么那么多網民提出質疑呢？因為補貼應該給有困難的人。政府獎勵用納稅人的錢，納稅人好多都是工薪階層，一個月賺兩三千的人，他們交納的稅收用于獎勵百萬年薪的人、身家上億的人，這本身就不公平。
　　
　　“優惠政策”的四大“不公”
　　
　　《中國經濟周刊》：這種優惠政策手段確實為當地招商引資、增加稅收作出了很大貢獻，你怎么看待這個問題?
　　魏迎寧：政府增加稅收是好事，但政府的存在不是為了征收稅收。政府收稅是為了社會管理所需，如公共交通、維護社會治安、市政管理（供水、供電）等。稅收不是越多越好，我有一個理念，政府是有限責任政府，政府職能是有限的，政府有所為有所不為。政府需要做多少事情，需要多少開支，需要多少錢來完成其必須提供的服務，就收多少稅，而非越多越好。藏富于民，民富國強。政府過富，賺的錢過多，可能亂花亂干事情，每個人花自己的錢是精打細算效率極高，一般情況下會比政府花公共的錢效率更高。反面例子有形象工程、政績工程、拆了又建等。集中力量辦大事，這是我們社會主義的優越性，但我們一定要辦好事，而不是鋪張浪費。招商引資優惠政策損害的是一般公眾的利益，應該有人為此呼吁。
　　《中國經濟周刊》：總體來說，你認為各地的優惠政策有何不妥？
　　魏迎寧：這些招商引資的優惠政策，從形式上看大多是政府明文規定的，實質上是不妥的。其不妥分為幾個方面，第一，違背憲法。憲法第三十三條規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。憲法第五十條規定，中華人民共和國公民，有依照法律納稅的義務。每位公民都有納稅的義務，納稅多少取決于工資的多少，為什么收入高的人可以納稅返還？這實際上就是減免。公民在法律面前人人平等，都有納稅義務，有錢的人反而納稅義務小了，顯然不合理，從這個層面上講優惠政策和憲法就有抵觸。而且，破壞了法律的統一，個人所得稅法是全國統一的，不是某個地區某些人可以減免的。這種政策實際上把公共資產無償贈給某些人，損害了社會公共利益。第二， 要限制高收入，增加低收入，擴大中間收入人群，這是基本價值取向。政策把公共資產獎勵給有錢人，加劇兩極分化，違背社會公平正義。第三，違背市場經濟的原則，市場經濟的原則是等價交換、公平競爭、優勝劣汰。國有土地出讓，以市價折扣讓給企業，違背市場經濟的基本原則。再之，妨礙政府加強社會管理、改善投資環境、提供公共服務。政府發展經濟是對的，但吸引投資應靠改善投資環境。如果允許這種優惠政策，政府就不能把主要精力花在提供公共服務、社會管理、改善投資環境上。公平正義本身與發展經濟和招商引資并不矛盾，但如果有沖突，也不能喪失公平正義的底線，不能加劇社會不公平。
　　
　　地方政府不該涉及微觀項目
　　
　　《中國經濟周刊》：當前，各地都在比拼優惠政策，依你所見，怎么從根本上來解決這個問題？
　　魏迎寧：政府應當更加注重社會的公平正義。兩會期間溫家寶總理在政府工作報告里，提及了要維護社會的公平正義。我認為，發展經濟、招商引資，不能違背社會的公平正義。而且政府要明確自身的職能。政府的職能，包括經濟調控、市場監管、社會管理公共服務。政府是為所有當地企業提供公共服務的，如果和某個企業簽了合作協議的，理應為其提供更多的服務，但政府對企業提供的公共服務應該是公平的。政府是行政機關，行政法的原則之一就是公平行政。
　　《中國經濟周刊》：中央對地方的考核，是以GDP為依據的，這就和你談的有所抵觸，你怎么看待這個問題？
　　魏迎寧：雖然GDP是衡量地區發展的重要指標，但沒有一個文件規定中央對地方考核是以GDP為依據的。GDP也不是唯一的判斷標準，根據科學發展觀的要求，還是需要全面進行評估的。科學發展觀核心是以人為本，以人作為價值判斷的標準。人民的生活是否幸福，GDP衡量的只是經濟發展總量，GDP也不能全面衡量經濟發展。經濟不發展了，人民生活水平肯定不能提高；但如果經濟發展了，GDP增長了，人民的生活質量是不是就一定提高了呢？如果環境污染了，兩極分化更嚴重了，也沒有達到人民幸福這個根本目的。現在是社會主義市場經濟，要發揮市場配置資源的基礎性作用，同時也要有政府調節。一般情況下由市場配置，市場失靈的時候才需要政府進行干預，進行調控。政府要明確自身的工作，政府一般是宏觀調控，不該涉及微觀項目。