GDP指標能被取代嗎?

　　年過七旬的張大爺在北京京客隆超市不停地轉悠，他來到擺放牛奶的柜臺前，不時抬頭看一下柜臺上同類商品的價格，取下來再放上去，反復對比后，將三元牛奶放入了購物筐。
　　記者上前詢問GDP是什么，張大爺滿臉的疑惑，“GDP？不關注，我只關注商品的價格是漲了還是降了。”
　　張大爺的幾句話道出了GDP面臨的尷尬：跟老百姓不直接相關，更不能用其來衡量老百姓的幸福，干嗎關注它？
　　2011年3月，眾所關注的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將要公布，跟“十一五”相比，GDP指標該擔當一個什么樣的角色？GDP指標將何去何從？
　　
　　GDP目標，多數省份不冷靜
　　
　　國家發改委主任張平日前表示，2011年全國經濟增長目標定為8%左右?！笆濉币巹澗V要會將GDP指標定為多少，目前還不得而知，而2011年經濟增長目標的率先披露，讓業內猜測“十二五”期間GDP增速肯定比“十一五”有所放緩。
　　目前，各地已相繼公布了各自的“十二五”規劃建議。在“十二五”指標上，北京GDP增速定為8%，比“十一五”低了一個百分點。業內分析，其用意是想把精力更多放在轉變發展方式和調整經濟結構上。
　　相應調低經濟增速的還有上海、河北等省份。根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，“十二五”期間，上海將保持GDP年均增長率在8%左右。河北省“十二五”規劃綱要報告則提出，到2015年，生產總值預期突破30000億元、年均增長8.5%左右。這已遠遠低于“十一五”期間河北省經濟增速年均11%以上的水平。從“十一五”到“十二五”，深圳的GDP年均增速將從13.5%降到10%。
　　全國不少地方已經調低了GDP增速，但某些地方仍然提出了GDP高增長指標。目前只有北京等五六個省份將“十二五”經濟增速指標定為8%～9%，其余大部分省份的經濟增速指標都定在10%以上，有些省份甚至目標翻番。
　　根據已經公布的信息，在全國31個省份關于制定未來五年規劃的方案中，廣西、江西、福建、安徽、陜西、山西、貴州、河南、黑龍江等地區預計GDP翻一番。其中，一些省份甚至還提出人均GDP也要實現五年翻一番的目標。
　　據學者們測算，如果一個省份實現GDP五年翻一番的目標，則其年度增速將不低于14.8%。這遠遠高于我國“十一五”期間年均11%的增速，更將大大高于我國“十二五”期間肯定有所放緩的年度增速。
　　在審閱了各地上報的GDP增長目標后，張平在1月6日表示：“多數省份把‘十二五’GDP增速目標定得過高，沒有冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力。”
　　
　　GDP，淡化但無法淡去
　　
　　GDP被譽為20世紀最偉大的發明，但是，關于GDP的詬病由來已久。如不能衡量社會成本，不能衡量增長的代價和方式，不能衡量效益、質量和實際國民財富等等。而民眾呼聲最多也是最主要的問題是，GDP不能反映民眾的幸福指數。
　　“比如你今天把路挖了，明天把路又修好了，之后再挖路，再修路，這些都計入GDP?？雌饋鞧DP增長了，實際上大家的福利被損害了。這是很典型的?！?中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶告訴《中國經濟周刊》。
　　其實，不只是中國，歐洲各國也正越來越多地表達對GDP這一貨幣指標的不滿，著手尋找反映政府提高民眾生活水平是否成功的替代指標。英國首相卡梅倫去年底宣布，打算建立衡量國民福祉的指標體系，可能納入民眾生活滿意度等評價指標。法國總統薩科齊先前也作出類似努力。
　　從上世紀中葉開始，經濟學家和統計學家開始探索提出替代GDP指標的綠色GDP概念，但是由于實施綠色GDP核算體系，面臨著技術和觀念上的兩大難點，GDP的“權威”依然沒人能夠撼動。
　　國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良接受《中國經濟周刊》采訪時表示，GDP是有問題，但仍然是當前考核經濟的最好的一個指標，“別的國家找指標代替，也不可能找到別的指標來代替，哪個國家也少不了GDP?！?br/>　　中央黨校學習時報社副編審鄧聿文告訴《中國經濟周刊》，不管中央強調與否，GDP指標事實上還會起著一個重要的風向標的作用?！笆紫仁且驗橛幸环N慣性，大家都會想著用這個指標來衡量各地的經濟發展情況。其次，在沒有找到更好的指標來代替GDP前，也只能用它去衡量、考核地方官員。所以它的角色還是很重要的?！?br/>　　盡管GDP角色重要，但中央關于“十二五”規劃的建議中，并未像歷次五年規劃的建議那樣提出GDP增長的目標，淡化GDP指標被認為是轉變經濟發展方式能否順利推進的關鍵。
　　祝寶良認為，在“十二五”考核指標中，GDP和人均GDP指標肯定是要有的，只是在考核GDP這個單一指標的情況下，還要考核其他一些比如節能減排、公共服務等的約束性指標。
　　記者注意到，“十一五”規劃中已經有22個考核指標，不僅僅強調GDP，節能減排、就業指標也在“十一五”中規劃體現出來，“‘十二五’規劃應該還會按照這個思路走下去，從國家的角度，是在逐步淡化單一的GDP考核。” 祝寶良說。
　　盡管中央明確要求未來五年經濟結構戰略性調整要取得重大進展，但某些地方拋出的GDP超高增長目標表明，“落實仍是最大難點”。
　　其實，GDP作為重要考核指標從來沒有在政府或者黨的文件中出現和羅列過，但實際上卻一直是按照這個指標進行考核的。“中央考核省領導，是大面上的考核，當然還有其他考核指標；但是到了地方，省里對市里的考核，經濟指標應該還是第一位的，這沒什么可說的，交了多少財稅（跟GDP直接相關的就是財稅），這個是最直接的?！睆垥跃дf。
　　
　　嘉賓
　　祝寶良國家信息中心經濟預測部副主任
　　張立群國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員
　　張曉晶中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任
　　鄧聿文中央黨校學習時報社副編審
　　
　　多省份為何仍熱衷于定高GDP？
　　
　　祝寶良：一些地方確實把本地的GDP增幅定得偏高了一些，從節能減排的角度，能源和資源環境約束性的角度，他們可能考慮得不太多?，F在的環境指標都是一些絕對量指標，估計一些省份在考慮這些問題的時候，至少都沒有把環境這些指標給算平了。
　　
　　張曉晶：最核心的原因是，政績評價體系。我們到地方調研，他們說GDP和節能減排是硬性指標，完不成是不行的。另外，社會上還進行了很多關于GDP的排名，這個排名很多是由民間進行的，某種程度上給地方形成了一種潛在壓力；而到了省里，各個市的GDP排名是最直接的。如果一個市的GDP排名今年排在了一個城市的前面，明年卻排在了這個城市的后面，領導的政績馬上就會減分。這種考核體系并不是一下就能改得了的。
　　
　　鄧聿文：原因有兩個，一是GDP還在作為政府政績考核的主要指標時，地方政府就依然有發展經濟，把GDP定得過高的沖動。地方政府也像一個公司一樣，存在著“利潤”的競爭，這里的“利潤”就是經濟增長。全國有31個省市區，也就有31家公司，當上級政府用經濟增長來考核下級政府的業績，并以此作為升遷的主要依據時，那么它們之間就存在激烈的競爭關系，想著法子把經濟搞上去。
　　二是與“十二五”這個特定的因素有關。
　　此外，也不排除一些省份的確經濟發展的潛力很大。它原來發展很慢，但近年來比如國家給予了一些特殊政策，發展很快，如果是這樣，定得高一點也無可厚非。
　　
　　如何淡化GDP指標？
　　
　　張曉晶：整個政績評價體系要發生真正的改變，僅僅經濟發展得好沒用，要看整個的發展狀況，比如產業結構是否合理，老百姓的幸福指數是不是很高等類似的可以量化的指數，包括節能減排、就業、社會保障、教育、社會治安等很多社會性指標，而GDP只占其中的一部分。社會治安已經實行了一票否決制，希望今后更多的考核指標也能實施一票否決制。
　　
　　鄧聿文：“十二五”期間GDP指標毫無疑問是需要淡化的。中國現在不需要那么高的經濟增長，盡管存在著就業問題。在我看來，GDP每年增長7到8個百分點就夠了。事實上，“十二五”規劃建議里沒有提以經濟建設為中心，這是個好的信號，它表明中央也不希望地方再像過去不惜代價地去追求GDP的高增長。
　　至于如何才能淡化GDP，可以按照主體功能區的規劃，對不同環境和資源容量的地方，采用不同的考核指標。比如西部環境脆弱的地區，對官員的考核主要是對環境的保護；東部經濟發達地區，考核的指標是經濟結構的調整，技術創新，等等。
　　另外，GDP本身的內涵也擴大一些。不但經濟，也可以把地方政府提供的公共服務、社會建設等充實到GDP的考核指標體系中去。這樣，通過多種方式，淡化它的影響。
　　
　　祝寶良：政績考核體系更多地應該考核其他的一些指標，比如社會發展和環境保護的指標等等，在進行加權的時候，把GDP的權重放得小一些就可以了，但是GDP這個指標肯定是需要的。
　　
　　GDP可以用什么指標取代？
　　
　　張立群：GDP是經濟增長的核算指標，對于反映經濟發展情況非常重要。我國目前處于工業化、城市化快速推進階段，就業、居民收入增長、財政收入增長、企業效益等都與GDP指標緊密相關。GDP指標本身沒有任何問題，重視這一指標也沒有任何問題。關鍵是要通過體制機制的完善，通過發展方式的轉變，不斷減小實現GDP的資源環境代價，提高GDP的質量，并按照科學發展觀的要求，將GDP增長的成果惠及全體人民。否定GDP的做法是簡單、片面的，歐洲國家完成了工業化、城市化，經濟進入低增長時期，他們鼓吹否定GDP，更多的是不希望更多的國家通過加快發展實現現代化。
　　
　　鄧聿文：在沒有更好的指標得到世人的共同認可前，還得用它去衡量經濟的發展狀況。因而，關鍵不在GDP增長多高多快，而在通過一種什么方式去達到較高的增速，能否引導官員客觀、正確地對待GDP增速。這是根本。如果沒有一種正確的態度，即使設計出了另一套指標體系，比如現在熱衷的幸福指標，也會出問題。幸福是一種很主觀的東西，當然我們也可以把幸福物化，但當它變成一種指標體系后，假如沒有正確的態度，那么它們就可能成為另一種GDP。