公務員熱癥機理剖析

　　我國的經濟體制改革，經過30多年的艱難探索和前行，已經基本建立了與中國特色社會主義制度相適應的市場經濟體系。隨著改革的不斷深入，原有的社會運行機制和秩序被打破，新的社會運行機制和秩序遠遠沒有建立完善和運行規范，改革過程中出現的各種新的社會現象甚至“發熱”，都與社會政治、經濟和文化的發展緊密相隨，是某一階段的時代特征。
　　
　　不同時代背景下的“社會熱”
　　
　　回望30余年中國改革開放的歷史，我們不難看到這樣的軌跡：
　　我國經濟體制改革和對外開放初期，人們在封閉了幾十年之后，忽然看到了與自己的價值判斷和生活經驗完全不同的世界。那個世界展示給我們的是物質的豐富，生活的富足，法制的理性和社會的有序。大批有思考有理想有才華有能力的人掙脫了精神枷鎖，不再遵循傳統中既定的生活軌道，不再青睞穩定的職業，紛紛涌向海外創業和發展，對新中國建立之后形成的生活模式和就業觀念形成巨大的沖擊和挑戰。“出國熱”成為那個年代有識之士的追求和行動，彰顯著沖出舊的思想和體制的樊籠，爭取人性解放的時代特征。
　　“讓一部分人先富起來”的經濟體制改革理念，使人人有飯吃的社會理想成為過去，“鐵飯碗”變成了“泥飯碗”，“市場”和“金錢”成為衡量社會進步和個人成功與否的關鍵詞，賺錢曾經成為整個社會的追求。“一夜暴富”的經商故事不斷刺激著人們的神經，不甘寂寞的人們紛紛擺脫傳統體制的束縛“下海”尋寶，“總經理”成為那個年代的炫耀。在那個年代，社會流行著這樣的幽默：媽媽教訓女兒，“你不好好讀書，以后只能嫁公務員！”“全民經商熱”成為那個年代的寫照，熱映了人們渴求迅速致富的時代特征。
　　改革開放帶來了中國經濟的騰飛，加快了中國參與全球一體化的進程，由此帶來的世界各國和各文化主體間經濟和文化的相互滲透與融通，對中國社會心理和文化的分化與重塑，起著推波助瀾的作用。一方面，建立在個人利益基礎上的市場經濟體制形成的價值體系，逐漸被越來越多的人接受和認同，個人利益最大化成為普遍的社會追求和心理特征；另一方面，30余年的改革帶來的社會現實的起伏震蕩，使得大部分人的價值選擇和行為追求在經歷了艱難的嘗試和沉痛的挫折之后，不得不再次選擇回歸傳統，希冀依賴傳統軌道的慣性，實現向上流動的夢想；第三個方面，改革帶來的全民對社會和經濟發展成果的共享，提高了人們的權力和福利意識，人們不再那么容易滿足現狀，向往和追求更完善的社會福利和更高層次的自我實現，個人欲望不斷膨脹；第四個方面，一個不能回避的現實是，以“官本位”為核心的中國傳統文化的實質是因為“官”掌握著“民”所沒有的資源和權力（利），利用這些資源和權力（利），官可以為民服務，也可以為己謀私。正義的人希望當官“造福一方百姓”，私欲難填的人渴求當官“中飽私囊”。在社會監督機制不夠健全、社會肌體不夠健康的環境里，進入公務員隊伍并不斷“升官”，在多數人眼里，是實現個人理想與價值的有效途徑；在有些人眼里，則是實現個人野心和滿足貪欲的階梯。這些都是形成公務員考試熱的社會心理和文化價值因素，凸顯的是較為先進的社會主義市場經濟體制和較為滯后的社會管理體制、機制之間的矛盾，是這一時代背景下中西文化矛盾相互碰撞而導致的價值觀的異化。
　　
　　“發熱”肯定不是常態
　　
　　所有社會的“發熱”無一不標志著時代和社會發展某一階段的顯著特征，既是國家和政府政策的導向結果，也是媒體和學界“表達”的結果；既是社會機制機理不健康的反映，也是社會心理不成熟的表現；既是改革深化過程中的陣熱，也是價值觀念重塑的必然。
　　從社會運轉機理的視角考察，“發熱”肯定不是常態，對生物體而言，這是一種病態，是疾病的表征。對于一個社會而言，任何超出常態的“熱”都肯定潛藏著病源，反映社會運轉出了問題。公務員報考熱的病因是什么？根源在哪里？是什么使得公務員職業受到如此追捧？
　　歸納各種分析，社會各界比較認同的原因主要有五條，一是“就業難”，特別是“大學生就業難”，使人們更加向往穩定的工作和收入；二是改革開放進程中的社會變遷和利益格局重組，使人們對穩定的社會福利和社會保障愈加重視；三是中國傳統文化中“學而優則仕”的理念根深蒂固，在“官本位”的社會氛圍中，這種價值體現和結果就是“入仕”和“升官”；四是由于政府掌握較多的社會資源和全社會管理職權，使得公務員具有特定的支配和管理權限，由此帶來了較高的社會地位和一定的權力；五是在貪污腐敗這顆毒瘤難以于短期內鏟除干凈的背景下，權力尋租帶來的物質和經濟利益，成為難以抗拒的誘惑。
　　以上五條原因顯然是出于不同視角和層面的分析，我們將其歸結到一個點上，從社會學的視角進行考察，造成公務員報考熱的根本原因，實質上是由于改革開放，我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，社會各階層利益調整失衡、社會各系統間協調機制失衡、社會心理和價值觀念失衡的反映，是整個社會對未來的社會變革和經濟前景缺乏信心的表現。
　　據此，我們可以得出三條判斷：一是公務員報考熱是我國經濟體制改革和社會管理體制改革過程中的“陣熱”而并非“恒熱”；二是無論公務員報考熱近期是“升溫”還是“降溫”，都只是“陣熱”的小幅波動，并不是已經達到“拐點”后真正向理性和常態的回歸；三是公務員報考熱只是社會各種熱癥的一種表現形式，以發展的眼光看，社會熱癥是伴隨著社會發展而存在的一種階段性社會現象，隨發展而生，隨發展而熱，亦隨發展而亡。
　　
　　降溫是一個系統工程
　　
　　公務員報考熱的降溫是一個系統工程。一般情況下，降溫與否，與政府的政策導向，經濟的發展水平，社會建設和社會福利體系的完善程度，社會高尚價值觀的確立等因素及其相互間的影響有關，是一個長期的、漸進的、不斷調整和完善的過程，也是一個社會各子系統間反復磨合，直至達到契合和合理的過程。這個過程的長與短，取決于外力干預的強與弱，強則短，弱則長。特殊情況下，也許一個特殊事件即可導致驟然降溫，形成階段性低溫。在社會風險無處不在的當代社會，這種猜想隨時可能成為現實，但驟降給社會帶來的損失和危害可能超出我們的預料和掌控。因此，對包括公務員報考熱在內的各種社會熱癥，我們都應秉持科學的態度，遵循社會發展的內在邏輯，按客觀規律辦事，減少人為的強力干預。
　　目前，我國公共服務和社會建設與社會管理事務越來越多，國家公務員的編制卻增加甚少，公務員的工作壓力越來越大，基層公務員基本是“白加黑，5加2，早會午會加晚會”。面對社會問題增多，社會矛盾加劇，社會風險頻發的復雜局面和繁重的公共管理和服務工作，公務員隊伍應該適度擴編，公開報考選拔公務員的規模和范圍也應該適度擴大。同時，必須加大對貧困地區、艱苦崗位公務員報考的政策優惠力度和人數比例，加大對基層工作經歷和經驗的要求和考察力度，鼓勵更多的青年人到老少邊窮地區、到基層鍛煉成長，使公務員報考熱成為我國公務員隊伍建設的助推力，在提升整體素質的同時，提升為人民服務、做人民公仆的自覺意識、管理能力和服務水平，培養和造就人民滿意的公務員。
　　（作者為國家行政學院社會和文化教研部研究員）
　　責編/徐艷紅 美編/李祥峰