“以經濟建設為中心” 的新內涵

　　發展仍然是解決我國所有問題的關鍵
　　
　　從我國所處的發展環境、發展進程來看，繼續發展好經濟更加急迫。這是因為，一方面，從人均水平來看，我國還明顯落后。2009年，我國人均國民收入為3650美元，僅相當于世界平均水平的41.8%，在世界銀行統計的213個國家和地區中居125位。勞動生產率同發達國家相比還有很大差距。2008年，我國每個就業者創造的GDP為5855美元，僅相當于美國的5.9%，日本的7.7%，俄羅斯的24.8%。
　　另一方面，經濟發展質量不高。表現為，產業結構不合理。我國產業是以工業為支撐的模式，第二產業比重較高，第三產業發展相對滯后。2010年，我國第三產業占GDP的比重為43.0%，而中等收入國家、高收入國家已分別超過50%和70%；城鎮化水平偏低。2010年，我國城鎮化率為47.5%，不僅低于高收入國家70%以上的水平，也低于世界50.3%的平均水平。
　　現在有一種說法，認為經過30多年的改革開放，以經濟建設為中心，國家發展了，但積累了太多的社會問題。今后國家發展中心應轉向社會建設，這樣才能經濟社會和諧發展。從我們的發展歷程來看，我國從一窮二白邁向世界經濟大國歷經艱難曲折，而實現由經濟大國向經濟強國的轉變需要付出更艱苦的努力，對此我們要有足夠的估計和準備。一切偏離以經濟建設為中心的想法，都是不符合中國實際的，發展經濟仍然是解決我國所有問題的關鍵。
　　堅持發展是硬道理的本質要求就是科學發展
　　
　　我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制、機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。這是胡錦濤總書記講話對當前經濟社會發展狀況的一個總的判斷。“十二五”規劃明確提出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。
　　在“十二五”和今后一個時期，轉變經濟發展方式，應從以下兩方面重點推進。一方面，對需求結構進行重大調整。我國投資和消費關系長期失衡，投資率持續上升，2000到2009年，由35.3%升至47.7%，其中2003年到2009年連續7年均在40%以上。而消費率持續下降，最終消費率由62.3%下降到48%，其中居民消費率由46.4%下降到35.1%。對需求結構進行調整，必須深化改革。特別要對需求結構影響較大的國民收入分配、社會保障制度、政府職能轉變等方面進行改革。另一方面，對要素結構進行調整。我國當前經濟發展最大的問題是，以高投入、高消耗、高污染為重要特征。從經濟角度來分析，其主要原因是由于企業改革和經營機制不到位，現代企業制度所應有的激勵、約束機制還沒有正常運行，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善。因此，促進經濟增長方式的轉變，對要素投入結構必須進行大的改革。
　　從轉變經濟發展方式進展來看，有兩個問題需特別引起注意。一個是，發展方式轉變的重點在于政府轉型。過去30多年，我們所取得一條重要經驗是政府主導型經濟增長方式，并且投資主導的形成跟政府主導的增長方式聯系在一起。現在提出發展方式轉變，提出要把經濟增長建立在消費主導的基礎上，那就面臨一個問題：政府主導型的增長方式對后30年的增長是弊多還是利多？如果是利多，那繼續堅持；如果是弊多，就需要改變。從我們的發展實際來看，政府主導型的增長方式存在太多的問題，不利于轉變經濟發展方式，非改不可。另一個是，從對外開放看，“十二五”時期我國經濟發展既要立足于擴大內需，同時也必須穩定和拓展外需。要適應我國對外開放由出口和引資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，更好地發揮以對外開放促進國內改革和發展的作用，促進經濟發展方式加快轉變。
　　
　　社會建設對經濟發展影響重大
　　
　　協調經濟社會發展，是胡錦濤總書記講話重點突出的一個內容。我們加快轉變經濟發展方式，不僅要對經濟結構進行調整，而且涉及社會結構的調整，這關系到社會發展對經濟發展的支持問題，關系到發展方式能否順利轉型問題。
　　正確處理社會發展與經濟發展的關系，是促進社會主義和諧社會建設的重要內容。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。社會矛盾運動是推動社會發展的基本力量。經濟的發展，可以為社會問題的解決創造條件。在以后發展中，我們要繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發展道路。
　　（作者為國家行政學院經濟學部主任，教授、博導）
　　（責編/劉建 美編/李祥峰）
　　
　　觀點爭鳴
　　
　　中心論的其他觀點
　　無論在經濟上、社會方面還是政治領域，實現政治路線的調整，時機已經成熟，且必要性顯著增強。今后我國的政治路線需要調整，可以提出“以經濟建設為基礎、以社會建設為中心、兼顧政治建設”的政治路線。在政治改革上有必要實行漸進路線。
　　 ——中國社會科學院研究員黨國英
　　適應新階段的新形勢、新任務和新要求，將黨和政府的工作重心轉移到社會建設上來，具有重要意義。但是，將黨和政府的工作重心轉移到社會建設上來，不是否定以經濟建設為中心，而是正確理解以經濟建設為中心，在抓經濟建設、促經濟發展的同時，更加重視社會建設。 ——國家行政學院教授薄貴利
　　目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，轉型的關鍵詞是“以社會建設為中心”，目的是解決社會的主要矛盾——如何實現社會的“公平正義”。“包容性增長”、“社會建設”和“實現社會的公平正義”將是引領未來中國改革與發展的關鍵詞，也是未來30年中華民族實現偉大復興的基本線索和必然要求。 ———國家行政學院教授竹立家