權(quán)力生態(tài)困擾基層維穩(wěn)

　　如果社會管理體制創(chuàng)新不從“制度性改革”入手，不謀求建立一個穩(wěn)定的、人民群眾有效參與的“制度性社會管理平臺”，僅靠單純的“理論敷陳”，長此以往，會使社會矛盾和問題積累、疊加和發(fā)酵，最終會造成社會的不穩(wěn)定性，影響我們黨的執(zhí)政地位
　　
　　30多年改革開放帶來的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，一個基本因素是在人民群眾自覺地、積極地參與下取得的。而人民群眾積極參與的基本動力來源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。換句話說，我國之所以能夠解決改革開放初期社會的“普遍貧困”問題，化解當(dāng)時社會面臨的主要矛盾和問題，讓人民富起來，擁護(hù)我們，主要是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立了一個“社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度”，是“制度因素”或“制度誘導(dǎo)”調(diào)動了人民群眾“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的積極性，使國家繁榮昌盛，使社會主義制度穩(wěn)固發(fā)展。
　　
　　中國“制度性的改革議題”將發(fā)生根本性的改變
　　
　　目前，經(jīng)過30多年的改革開放，中國富裕了，人民群眾生活改善了，社會的普遍貧困問題解決了。但在新時期、新階段我們又遇到了新的矛盾和問題，即“社會的不公正性”問題。這一問題是“社會不穩(wěn)定性”的最根本原因，已經(jīng)成為我們進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展成果和深化改革的主要障礙，也是未來30年我們必須認(rèn)真從“制度安排”上加以解決的問題。
　　因此，可以肯定地說，隨著我國社會主要矛盾和問題的轉(zhuǎn)變，未來30年，中國“制度性的改革議題”將發(fā)生根本性的改變，按照中央的戰(zhàn)略部署和“改革頂層設(shè)計”的總體要求，要解決“社會不公正”這一影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵問題，最根本的實現(xiàn)路徑是“社會管理體制創(chuàng)新”。并通過民主的社會管理體制創(chuàng)新維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的“最根本利益”，實現(xiàn)“社會公正”，實現(xiàn)“通過制度保證”的社會團(tuán)結(jié)、合作與穩(wěn)定。
　　經(jīng)過30年的改革開放，我們已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從制度上形成了人民群眾參與創(chuàng)造社會財富的體制機(jī)制，調(diào)動了人民群眾參與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和積極性，我們的社會“財富工程”建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。未來30年，我們改革的中心任務(wù)，將是建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度要求的“社會管理體制”，從制度上保證人民群眾有效參與“社會管理”，發(fā)揮人民群眾的“主人翁”精神，實現(xiàn)社會“公平正義”，讓人民滿意。
　　這就是說，未來改革的中心任務(wù)是從制度安排上鍛造“民心工程”，這較之“財富工程”建設(shè)要艱巨和復(fù)雜得多，它不但要求改革的參與者具有崇高的人格和公共精神，而且要具有改革的堅定決心。如果社會管理體制創(chuàng)新不從“制度性改革”入手，不謀求建立一個穩(wěn)定的、人民群眾有效參與的“制度性社會管理平臺”，僅靠單純的“理論敷陳”，長此以往，會使社會矛盾和問題積累、疊加和發(fā)酵，最終會造成社會的不穩(wěn)定，影響我們黨的執(zhí)政地位。
　　不言而喻，在我們這樣一個傳統(tǒng)文化厚重的大國，“縣治則國治”是一條國家治理的基本經(jīng)驗。目前，我國還有大約70%的人口生活在縣域社會，而且就近幾年的典型案例來看，社會矛盾和問題的“集中爆發(fā)點”也大多發(fā)生在縣域社會，“縣治則國治”這一國家治理經(jīng)驗仍然具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在我們進(jìn)行“社會管理體制創(chuàng)新”這一重大的“制度改革”過程中，縣域社會管理體制創(chuàng)新就是一個很好的“切入點”。基層穩(wěn)定則國家穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)一級社會治理做好了，人民滿意了，國家才能長治久安。
　　社會結(jié)構(gòu)性改革說到底是“權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置”改革
　　
　　做好縣鄉(xiāng)“社會管理體制創(chuàng)新”，關(guān)鍵還要靠民主的制度建設(shè)。概括起來講，主要有三項制度建設(shè)具有較強(qiáng)的緊迫性。
　　首先，社會管理體制創(chuàng)新是“制度性”改革，核心是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。沒有社會結(jié)構(gòu)性改革這一最基本內(nèi)涵和前提，社會管理體制創(chuàng)新就是一句空話。而社會結(jié)構(gòu)性改革說到底是“權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置”改革。因為要實現(xiàn)公平分配，實現(xiàn)社會公正，就涉及到“誰來分配和如何分配”這一政治學(xué)的基本問題，涉及到“規(guī)則”和“制定規(guī)則”問題，涉及到權(quán)力的合法性和公正問題，而這些問題的解決，基本途徑就是推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)，通過政治行政體制改革實現(xiàn)對“公共權(quán)力”的制約。
　　近些年來，大量事實證明，基層“權(quán)力生態(tài)”惡化趨勢明顯。“天高皇帝遠(yuǎn)”，一些地方、一些部門、一些人忘記了黨的宗旨，忘記了社會主義，公然違背中央的基本大政方針，打著改革的幌子，唱著“政治正確”的調(diào)子，喊著“為人民服務(wù)”的口號，披著“道德覺悟高”的外衣，卻利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取個人和部門利益，與民爭利，公權(quán)私用。或權(quán)錢勾結(jié)、權(quán)黑勾結(jié)謀取私人利益，或任人唯親、買官賣官把官場“江湖化、幫派化”，或知法犯法、司法不公而破壞了社會公正的道德和法律底線，使社會主義公共權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了變化，嚴(yán)重地破壞了黨和政府的威信。對這種狀況我們必須要認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性并下決心從制度上進(jìn)行改革，形成對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。
　　當(dāng)然，“結(jié)構(gòu)性”改革是一項復(fù)雜而艱巨的改革，可以想象有巨大的阻力，但不改革就會對我們的社會穩(wěn)定造成巨大的危險，就會使社會矛盾和問題積累發(fā)酵，就會使我們逐步失去民心，進(jìn)而影響我們黨的執(zhí)政地位。因此，縣域社會的“社會結(jié)構(gòu)性”改革必須著力于從制度安排上形成對“行政執(zhí)行權(quán)力”的監(jiān)督與制約，堅決發(fā)揮和利用好基層人大這一制度性監(jiān)督平臺的作用。要發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，必須對人大代表的形成方式進(jìn)行改革，實現(xiàn)基層人大代表的“直選常任”制，人民直接參與選舉，候選人競爭性選舉，大幅度減少代表人數(shù)，實現(xiàn)“人大代表專職化”，對政府執(zhí)行權(quán)力形成有效的“日常監(jiān)督”、事事監(jiān)督，只有這樣，政府工作才不敢懈怠，權(quán)力也才不敢、不能貪腐，社會穩(wěn)定就有了根本的保證。
　　
　　建設(shè)實現(xiàn)“社會共同治理”的改革
　　
　　其次，社會管理體制創(chuàng)新是“治理性”改革，核心是指通過“社會組織”建設(shè)實現(xiàn)“社會共同治理”的改革。“社會共同治理”是現(xiàn)代文明社會治理的一個重要發(fā)明。在社會管理上具有較強(qiáng)的“工具價值”。發(fā)揮好公司、社會組織、乃至個人參與“社會治理”的積極性，可以極大地加強(qiáng)社會的團(tuán)結(jié)與合作，增強(qiáng)社會和諧。
　　目前，我國出現(xiàn)的大量的“食品安全”、“社會安全”等事件，一個重要原因是由于社會組織發(fā)育不良造成的。由于社會組織的“掛靠”和“審批”制度，致使一些行業(yè)協(xié)會變成了“二政府”，變成了“養(yǎng)老會”、“空談會”，沒有負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。要使社會組織真正成為負(fù)責(zé)任的組織，參與社會的共同治理，就必須變掛靠和審批制度為“登記制度”，真正使社會組織成為一個“自發(fā)的、自主的、自籌資金、自我管理”的負(fù)責(zé)任的組織，實現(xiàn)行業(yè)自律。政府的作用就是制定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，監(jiān)督行業(yè)執(zhí)行，懲處違規(guī)行為。由于每個行業(yè)中的企業(yè)市場行為關(guān)乎整個行業(yè)的聲譽(yù)，因此，行業(yè)自律就變成了一種自覺行為。在縣域社會治理改革中，要實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，就必須支持和發(fā)展各種各樣的社區(qū)和農(nóng)民自治組織，實現(xiàn)社會的共同治理。
　　
　　建立“公共服務(wù)型”政府的改革
　　
　　最后，社會管理體制創(chuàng)新是“服務(wù)性”改革，核心是指建立“公共服務(wù)型”政府的改革。在改革與發(fā)展過程中，縣域社會也是我國社會矛盾和社會問題多發(fā)和頻發(fā)區(qū)域，根本原因是縣域社會的“公共權(quán)力”沒有很好地履行“公共服務(wù)”的責(zé)任。基層政府應(yīng)提供的最基本的公共服務(wù)，如國民教育、公共衛(wèi)生與醫(yī)療、社會安全、社會保障等，在現(xiàn)實中沒有得到很好的落實，服務(wù)型政府建設(shè)沒有最基本的制度保障。再加上在一些地方存在著“縣委就是縣委書記”的現(xiàn)象，權(quán)力幾乎等同于沒有制約，造成基層人民群眾不滿意和社會不穩(wěn)定狀況，使黨和政府的威信受到了嚴(yán)重影響，必須引起我們的高度警覺。要改變這種狀況，必須下決心在社會管理體制創(chuàng)新過程中推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)，而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是構(gòu)筑人民群眾民主參與決策與管理的制度性平臺。
　　總之，推進(jìn)縣域社會管理體制創(chuàng)新，必須著力于建立一個人民群眾能夠“民主參與社會管理”的制度性平臺，通過民主的形式實現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使人民群眾成為社會管理的主體。
　　（作者為國家行政學(xué)院公共管理教育研究部公共行政教研室主任、研究員）
　　 （責(zé)編/劉建美編/葉銳）