“搖號”治堵:北京新政半年考

　　如果不治堵，情況可能會更差
　　
　　人民論壇記者：北京機動車牌照“搖號”等治堵措施已經實施半年了，但北京的交通擁堵仍然沒有得到實質性的改善，您如何評價北京市的治堵措施？
　　劉治彥：雖然北京的治堵新政還沒有取得明顯的成效，但是如果不采取這些措施，情況可能會更差。事實上，北京現在的擁堵是多年累積的供需矛盾造成的，是由于北京市道路使用率低下、百姓剛性購買能力不斷增加等多種因素累積而成。因此，在供求矛盾短期內很難有明顯改善的情況下，我們不能寄希望于政府出臺一兩個政策就可以馬上解決所有問題。
　　
　　任何限購措施都不可能絕對公平
　　
　　人民論壇記者：搖號政策對北京戶籍居民的歧視，使得原本已經不那么敏感的北京戶籍變得“敏感”了起來，您如何看待這個問題呢？
　　劉治彥：對這個問題，我們應站在公正的立場，客觀地看待它。目前北京規定外地人購車需要有五年以上納稅證明，這是有一定根據的。我們換位思考，站在有戶籍的人口角度，他們在城市生活了很多年，生在這里、長在這里，北京是他們唯一的居住地，他們為北京發展做出了貢獻，都沒有購車權，而其他城市人口一進入，就可以直接購車，這對當地人來說也是不公平的。另外，五年的納稅證明也是比較合理的。目前北京市的個人納稅額很多都通過政府財政轉化為了城市建設資金，其中交通建設占了很大比例。納稅人交了錢，自然有優先使用該城市資源的權力。五年的限制，也是一個比較低的門檻，是合情合理的。
　　應該說，目前北京所采取的限購措施，還是比較妥當的。任何一種限購措施都很難十全十美，很難做到絕對公平。比如，北京市目前采取的限購措施，對于前期已經購買私家車的人來說是幸運的，但是對于沒有購買的人則有些不公平。但是，北京的機動車數量還得控制，相比較有些城市提高上牌稅的做法來說，北京市的這種做法還是相對公平的。
　　當然，目前的限購措施也存在一些問題，比如公車的中簽率要高于私家車的中簽率，同一家庭多人參與搖號，最終只有一人購車而浪費搖號資源等，這些都要求相關部門要不斷完善法律法規，通過立法，完善搖號措施，制止不正當行為，保證搖號過程的公開透明、合情合理。
　　
　　提高機動車的使用成本比單純的限購要更為合理
　　
　　人民論壇記者：您如何評價北京市在擁堵地段提高停車費的做法呢？
　　劉治彥：這項措施有一定的作用，但是停車費提高的力度不夠，作用甚微。因為在道路供給情況得不到改善的情況下，人們對道路資源的長期需求很難減少。擁堵地段雖然提高了停車費，但仍然是很多車輛的必行路線。我們認為，這不僅僅是一個停車場的收費問題，而是一個行駛路段的道路使用費問題。現在我們完全可以通過電子攝像頭技術，在交通使用率比較高、容易產生擁堵的路段，通過攝像頭記錄每輛車經過的時間與次數，然后分時間段、分地點進行收費。這樣，車輛在高峰時間通過易于擁堵路段，即便不停車，也需要支付較高成本。這項措施將促使車輛繞開擁堵路段，減少在高峰時間使用車輛。
　　同時，提高機動車的使用成本比單純的限購要更為合理。比如，每個家庭都可能會碰到特殊情況，有病人或者送孩子上學，有時打車又很難，這時限購就顯得很不合理。另外，限購還會影響汽車工業發展。從長期來看，限購是不合理的，而通過提高機動車的使用成本，減少一些不必要的私家車使用需求，引導居民理性使用私家車則更為合理。
　　
　　不 “疏浚”，僅“建壩”，是難以持續的
　　
　　人民論壇記者：首都“治堵”難在哪里呢？
　　劉治彥：前面我已經提到了，北京現在的擁堵是多年累積的供需矛盾造成的，是由于北京市道路使用率低下、百姓剛性購買能力不斷增加等多種因素累積而成。比如，目前北京交通路口的地下通道、過街天橋比較少，使得人流影響機動車的行駛速度。作為主要干道，比如長安街，為了極端狀態下的安全，可以盡量少用地下通道。但作為非主要干道，次干道，可以盡量使用地下通道來解決，此舉既方便又安全。
　　此外，北京市各種交通方式的有效銜接還比較差，也是造成很多人不愿意選擇公共交通出行的主要原因。在一些發達國家，如果住在郊區，開車進城，在進城之前，會有一個免費停車場，方便居民改乘地鐵。出了地鐵，就有很大的公共汽車站。這種無縫銜接的交通體系，就可以引導人們使用公共交通，降低對小汽車的剛性需求。現在很多人選擇私家車，就是因為方便，費用高也寧愿選擇私家車。因此，不從“疏浚”角度考慮“治水”，而從“建壩”這個角度治理，是難以持續的。
　　
　　將名牌醫院、學校連鎖化，是減少機動車剛性需求的有效措施
　　
　　人民論壇記者：除了限購和提高機動車使用成本，還有沒有其他措施可以有效地減少機動車的剛性需求呢？
　　劉治彥：解決擁堵問題，要標本兼治，但關鍵要采取一些使道路供需平衡的治本措施。北京目前的交通擁堵，很大程度上是由于居民工作地點和居住地、購物地等區域的距離過遠造成的。這就需要我們要做好城市的空間結構優化工作。比如，現在的超市，沃爾瑪、家樂福等，都按照一定的區域進行連鎖化經營，這就使一定范圍內的人不至于去很遠的地方購買日常用品。由此看來，名牌的醫療和教育資源也可以進行連鎖化經營。一些大的醫院，也可考慮進行連鎖化經營，優質學校也可以創辦連鎖學校。一些名醫、名師可以輪診、輪教，移動少部分人換取移動大多數人這本身就是一種節約。這樣，優質的醫療、教育資源就能夠在空間上合理分布，就可以減少居民外出距離，減少機動車的剛性需求，極大地節約寶貴的時間和減少擁堵。
　　
　　增加道路有效供給、完善城市空間布局才是治本之舉
　　
　　人民論壇記者：除了讓老百姓少買車、少開車，政府應如何作為，來治理“首堵”呢？
　　劉治彥：從長期來看，道路剛性需求難以減少，增加道路有效供給仍是必要之舉。要進一步加強對現有道路的有效管理，特別是ITS（智能化交通系統）的運用。同時，現有道路機動車和非機動車的分流，仍有很大潛力可以挖掘。在這方面，一些城市已形成較好的經驗，如廈門將人行道與綠化帶結合起來，行人也很愿意在這種綠蔭下行走；香港用人行通道將密集的樓宇群串聯起來，行人在通道中行走也很舒適安全。機動車與非機動車路線界定清楚，有利于減少危險事故。現在，北京道路大部分被機動車所占據，這樣機動車和非機動車就容易產生交通事故。同時，行人也不愿意在混雜道路上行走，這就又增加了居民的用車需求。
　　總之，盡管現在大城市都有擁堵病，但這個“病”也不是無法根治的，只要對癥下藥，還是有藥可依的。
　　 （責編/肖楠 美編/葉銳）