政府公信力“亞健康”與辟謠難題

　　自有人類社會開始，謠言就作為一種社會現象出現了。當社會危機產生，環境發生突變時，有的謠言可能借風使力，破壞一個社會賴以存在的根基。而且，當前以網絡為代表的通信技術使謠言的交流和傳播更加迅捷，其破壞力更大。所以政府必須時刻關注輿情，積極穩妥地做好辟謠工作，維護社會穩定。而辟謠成功與否，直接取決于政府的公信力。
　　
　　謠傳空間的變化規律
　　
　　大道消息封閉不暢，小道消息才會興風作浪。特別是在出現公共危機時，人們對相關信息的需求和依賴尤其強烈和迫切，一旦政府的信息供給不能滿足公眾的信息需求，公眾這時必然會尋找并選擇民間的信息渠道。這便為謠言的傳播提供了大好機會。
　　從謠言傳播的源頭來看，謠言信息與傳播者有一定相關度和重要性，又易于傳播，且處于非公開（即政府方面的公開）狀態，就會有較大的謠傳空間。無論是今年2月10日江蘇響水化工廠傳出爆炸引發的“萬人大逃亡”，還是3月15日開始的搶鹽風潮，都與受到影響的公眾息息相關。這與“2012年世界末日”之類貌似重要卻無多少可信證據的預言性謠傳不同，響水化工廠之前曾發生過爆炸，人們的驚懼隨時可能被激起；搶鹽也與之前人們對日本核事故引發后果的諸多猜測有著直接的因果關系。
　　謠言傳播前要防謠，謠言傳播時要辟謠。無論是防還是辟，都需要政府提供盡可能權威的信息，消除疑慮或誤解。而使信息有效傳播并產生有效影響的，即能夠與謠言競爭并勝出的，是一種看不見、摸不著的東西，叫做“公信力”。 謠言難防，但卻可辟。建立政府在辟謠中的公信力，已成為整個社會的重大命題。
　　
　　辟謠成功的關鍵在于政府有公信力
　　
　　有學者將政府的公信力分為三個方面：政府合法性本身產生的公信力、政府行政過程的公信力、政府行政績效的公信力。當然，這三個方面是相互促進的。但我們一般認為，在現有政治體制下，后兩個方面是政府公信力的主要方面。盡管響水縣政府深入村組穩定群眾情緒，同時通過手機短信、政府網站、電視、電臺及時向社會公布事件真相，辟謠之舉可謂盡心竭力，然而卻還是未能阻止數萬人出逃，以及造成的人員傷亡和財產損失。我們的深思是，一句謠言能使萬眾響應，而政府的萬語規勸卻信者寥寥。
　　 如果我們知道此前曾有的“因”，就不難理解如今的“果”——響水2007年曾謠傳化工廠爆炸，2009年曾謠傳水污染，政府當時都曾在第一時間出面辟謠，而最終卻被證實。
　　具體分析此次碘鹽搶購潮，不排除有游資在暗中操縱，哄抬物價的可能，這不妨可視作市場因素。而人們之所以會盲信“碘鹽防核輻射”和“海水被核污染”的結論，某種程度上是出于這樣一種困惑：I3oA8JU0DCgfQPF75mpM5g==假如核輻射真的會對公眾產生某種影響，政府是否會在第一時間告知公眾？該報的不報，發生了的不報，沒有發生的和不可能發生的不停的播報，久而久之，民眾就會失去信心失去耐心，政府就會失去公信力。
　　在響水謠傳事件中，沒有人在謠言傳播的第一時間向政府報告，也沒有人向政府有關部門求證。公眾的一切行動，都未將政府“放在眼里”——這是比災害本身還嚴重的災害。
　　謠言將伴隨人類社會始終。打擊謠傳的始作俑者誠然可行，但政府完善辟謠機制，提高公信力，使謠言無處可傳，無人可信，才是辟謠的理想方法和治本之策。“鹽慌”是對政府公信力和應急能力的考驗，現在從結果來看，其處理速度還是值得人們褒獎的。可以看出，在重大公共事件上，人民還是愿意相信政府的，關鍵在于政府有沒有扮演好管理者與服務者的角色，有沒有第一時間做出反應，將社會往正面方向疏導，讓所有傳言得以平息。值得一提的是，日本在地震后表現淡定，而中國在核爆發后，卻出現瘋狂的“搶鹽風潮”，一方面是人們信任的崩塌與心理災難的蔓延；另一方面是政府對重大公共事件的預警機制尚需進一步完善。
　　
　　民眾對于政府公信力有了更高的要求
　　
　　當前，部分地方政府的公信力遭遇挑戰，處于“亞健康”狀態，主要原因在于：一是政府職能轉變滯后，管了一些不該管、管不了也管不好的事，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。二是一些政府管理方式落后，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。三是政府依法行政不完善，存在有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，既損害了政府的聲譽和形象，也削弱了政府執政的基礎。最根本的是，社會處于急劇轉型期，極易出現失序和失范，政府的公信力難免受到影響和削弱。而越是如此，政府越不能無視公眾對信息和事實真相的需求，自說自話，失信于民。現代社會要求政府必須學會善用信息、走群眾路線、最大化地實現自身管理，實現“善治”。政府治理的公開透明非但不會導致政府在公眾中喪失公信力，反而有助于維護其公信力。
　　提高其公信力，正確有效地運用信息，必須遵循準確、全面、及時、有效的原則。準確，是指政府向公眾提供的信息應當是公眾最可信賴的；全面，是指應當向公眾提供全部信息，而不是有選擇地公開部分信息；及時則是要求政府能夠第一時間將有關事件信息提供給公眾，讓公眾從政府權威信息中尋求解疑釋惑的答案；有效是指政府提供的是公眾可獲取、能理解的信息。
　　政府應付安全危機的能力確實是在不斷提升中，但我們也要看到，民眾對政府的要求和對政府公信力的期待也有更高的標準。以往，政府部門只要能給出一個權威的說法，民眾便可以相安無事；但現在，僅僅有知識普及和信息公開這種事后式的處理機制，顯然已經無法滿足公眾的知情訴求。搶鹽的根源其實在于中國人缺乏安全感，以及對外部信息以及政府部門公信力的不信任。恐慌搶購表現了人們之間的互信度不高，也表現在民眾對政府的信心不足。
　　謠言止于智、止于信息的公開透明。所以媒體應當及時站出來，堅持新聞原則，多多普及科學知識，而不是一味擴大宣傳搶購風潮如何激烈。為了避免下次出現類似的恐慌，日后政府無論何時何地及時公開信息，營造一個“陽光型”政府，只要公信力加強謊言便不攻自破！
　　（作者為中央黨校社會學教研部副主任、教授、博導）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　面對謠言，我們還該反思什么
　　回顧這場突發事件的始末，政府、媒體與民眾各自的行為與反應，錯落交織，已滿足了一個經典的公共危機案例所需要的全部要素，亦為今后公民社會的成長留下反思空間。
　　迷信盲從的從眾心理
　　從狂放鞭炮到喝綠豆湯，從搶購板藍根到席卷超市；從北京到內蒙古，從河北到陜西，從廣東到河南，從天津到寧夏，迷信盲從風靡一時，搶購大潮橫掃南北。于是，在非典時期許多人都做了不少過后連自己也覺得可笑的事情。于是，也有了“買東西買成雜貨鋪”，“搶鹽搶成小鹽商”的笑話。還有一些商販原以為可以奇貨可居，到后來落了個連忍痛割肉都割不出去的悲劇結局……
　　編輯點評：從公民素質教育上入手，培養不同年齡和階層的人獨立思考、判斷的能力，對謠言不輕信、不跟風、不盲從，這是對社會維持安定的長遠考慮所不可或缺的。
　　對專家的質疑與不信任
　　日本人身處危險之地，搶購、逃離，這些都是人之常情，但為何國內也變得如何恐慌？雖然，一再有專家聲稱，目前核輻射暫未對中國構成威脅，但在國內專家之言飽受質疑。因此，在謠言的推動下，恐慌氣氛開始蔓延。而后人人跟風，搶購潮便隨之而來。
　　編輯點評：或許專家對不確定的現象也未必清楚，但言之鑿鑿過后卻與事實相反，叫普通老百姓如何保持理性？
　　媒體不能盲目跟風
　　事實上，這并不是第一次搶購風潮。非典的時候，我們搶購過醋；神醫流行的時候，我們搶購過綠豆；現在，我們搶購鹽了。權威信息源和公共媒體的公信力缺失是一個重要的原因。普通老百姓不信新聞，并不是因為他們缺乏理性和常識。
　　編輯點評：個別媒體為求影響力，制造虛假新聞；其他媒體缺少必要的判斷力，盲目跟風。