阪神大地震如何重塑日本

　　1995年1月17日凌晨5時(shí)46分，在被認(rèn)為不太會(huì)發(fā)生大地震的日本關(guān)西地區(qū)發(fā)生了里氏7.3級(jí)的強(qiáng)烈地震，即阪神大地震。地震給以神戶市為中心的神戶大阪地區(qū)帶來了毀滅性打擊。阪神大地震不僅造成了包括174名外國(guó)人在內(nèi)的6432人死亡，3人失蹤，43792人受傷，更給阪神地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來無法挽回的損失。但是，在某種意義上講，阪神大地震也在相當(dāng)程度上重塑了日本。
　　
　　阪神大地震暴露了日本城市發(fā)展的普遍性問題
　　
　　阪神大地震造成的城市受災(zāi)狀況顯示了日本城市規(guī)劃史上的三大特征。
　　首先是地震襲擊了作為日本少數(shù)人口高密度地區(qū)之一的阪神大都市圈，這里有著現(xiàn)代高度密集型的地域性特征；其二是地震發(fā)生在日本經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)、并伴隨著的城市化進(jìn)入尾聲階段的時(shí)代性特征；第三大特征是地震中大部分死傷者都由于老舊房屋倒塌所致的特異被害性特征。
　　阪神大地震造成城市內(nèi)部的舊城區(qū)破壞極為嚴(yán)重。這是因?yàn)槿毡粳F(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)特征所反映出來的問題。大阪、神戶地區(qū)也和日本其他城市一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市開發(fā)不斷向外圍擴(kuò)展，年輕人大多轉(zhuǎn)向城外居住。
　　根據(jù)對(duì)地震死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，52.7%的死者是60歲以上的高齡者。由此可見，毫無護(hù)佑的老齡人，其自救能力相當(dāng)脆弱，是地震的主要受害者。另一方面，這場(chǎng)地震災(zāi)害，也暴露了城市人口結(jié)構(gòu)上極大45a2f73dcc92aa8353888d4b8ce6b135e7a9fbd18b1f094eeebb97832bd31b32的不合理。這一問題事實(shí)上也是日本城市發(fā)展的普遍性問題，成為各級(jí)地方政府在制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)面臨的最大困惑。
　　
　　阪神大地震促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　阪神大地震，除了造成直接的巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失外，間接的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。地震對(duì)大阪和神戶地區(qū)的工商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)打擊很大。地震后，政府制定了產(chǎn)業(yè)復(fù)興規(guī)劃，通過各種手段來振興災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)在政府的扶持和援助下，生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)到了地震前的水準(zhǔn)。但也有一部分產(chǎn)業(yè)，本身已經(jīng)屬于斜陽工業(yè)，地震前已經(jīng)搖搖欲墜，在遭受地震的重創(chuàng)后，已經(jīng)無力重新站起來，不得不乘勢(shì)歇業(yè)，如神戶地區(qū)傳統(tǒng)的鞋業(yè)就是這類產(chǎn)業(yè)的代表。
　　神戶港是日本的重要港口之一，地震之后，很多貨運(yùn)業(yè)務(wù)臨時(shí)轉(zhuǎn)移到鄰近的韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡、上海等港口，當(dāng)這些客戶發(fā)現(xiàn)新的港口服務(wù)好，價(jià)格只有神戶港價(jià)格的五分之一左右時(shí)，就不再返回神戶港了。這方面的損失出乎人們的意料，要完全恢復(fù)到震災(zāi)前的水準(zhǔn)是很困難了。
　　
　　阪神大地震改變了日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援模式
　　
　　阪神大地震造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也引發(fā)了民眾對(duì)政府初期應(yīng)對(duì)滯后的強(qiáng)烈不滿，尤其是對(duì)自衛(wèi)隊(duì)在地震發(fā)生后沒有快速參與救災(zāi)搶險(xiǎn)提出了尖銳批評(píng)。
　　由于日本自衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)是國(guó)家防衛(wèi)，屬于國(guó)家行政體系，其所有的經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政，與地方財(cái)政沒有直接聯(lián)系。因此根據(jù)日本“災(zāi)害對(duì)策基本法”及“自衛(wèi)隊(duì)法”，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果需要自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)搶險(xiǎn)，原則上必須先由所在地方行政長(zhǎng)官向防衛(wèi)廳長(zhǎng)官提出派遣災(zāi)害救援部隊(duì)請(qǐng)求的申請(qǐng)，并履行完有關(guān)自衛(wèi)隊(duì)派遣的書面申請(qǐng)手續(xù)后，自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)官則根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容和實(shí)際需要向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救援部隊(duì)。事實(shí)上，地震發(fā)生后，在災(zāi)區(qū)附近的自衛(wèi)隊(duì)都已迅速集結(jié)待命，因沒有合法手續(xù)，不能貿(mào)然行事，結(jié)果延誤了救災(zāi)搶險(xiǎn)的時(shí)機(jī)。
　　災(zāi)后，日本吸取了這次慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真反思和探討自衛(wèi)隊(duì)參與災(zāi)害救援的新模式。修改了災(zāi)害對(duì)策基本法等法律條文，規(guī)定在緊急情況下，地方行政長(zhǎng)官可以通過電話或其他通訊手段提出申請(qǐng)，事后再補(bǔ)交正式書面申請(qǐng)。同時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)官也可以根據(jù)災(zāi)情特征，在沒有接到申請(qǐng)前，可以自行判斷是否需要派遣自衛(wèi)隊(duì)參與應(yīng)急救援。這大大提高了自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)搶險(xiǎn)的靈活性，有利于部隊(duì)快速有效的參與應(yīng)急救援。
　　（作者為復(fù)旦大學(xué)公共安全研究中心主任）
　　■（責(zé)編/杜鳳嬌 美編/葉銳）