反腐新動向:“三權(quán)交易”異變透析

　　中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年的歷史，既是一部中國特色的經(jīng)濟(jì)體制的建立健全史，也是一部中國特色反腐倡廉道路的實(shí)踐探索史。面對“和平時期最大的危險”，黨和政府旗幟鮮明地把反腐倡廉置于治國理政大局中謀劃，科學(xué)研判腐敗的新變向，不斷調(diào)整反腐敗的新策略，匯集“三軍力量”，注重“三個更加”，防治“三權(quán)交易”。
　　
　　反腐客體新變向：腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯
　　
　　濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是腐敗的典型表現(xiàn)和基本特征，受轉(zhuǎn)型期制度體制機(jī)制的缺陷感染，腐敗客體呈現(xiàn)出新的變向和特征，突出表現(xiàn)為權(quán)力“有形之手”與市場“無形之手”勾兌演繹，攫取物質(zhì)的和非物質(zhì)的、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形的和無形的利益，腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
　　權(quán)錢交易。即權(quán)錢互換的赤裸裸的現(xiàn)實(shí)性簡單交易，是權(quán)力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)，這是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。權(quán)錢交易為腐敗的初級階段所常用，其特征主要表現(xiàn)為：一是變現(xiàn)性。此類交易目的性明確，現(xiàn)買現(xiàn)賣，直接成交，“事”“錢”兩清。特別是一些“59”式或“換崗”式腐敗分子表現(xiàn)得更加突出；二是“比價”性。按“多大的事給多厚的錢、多厚的錢辦多大的事”潛規(guī)則，買賣雙方一般心知肚明，權(quán)衡比價，有的甚至明碼實(shí)價，“對等”交易；三是一次性。像單個小作坊一樣，辦事者和掌權(quán)者按“性價比”，一對一分散式交易、一次性完成，即便涉及多人，一般也是單線聯(lián)系、單獨(dú)成交，“錢”清“事”了；四是風(fēng)險性。這種交易由于手法簡單，變現(xiàn)性強(qiáng)，因而線索明顯，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，風(fēng)險較大，腐敗分子不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
　　權(quán)色交易。即權(quán)力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復(fù)雜交易，是權(quán)力期值的持續(xù)體現(xiàn)。這是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象，也是一種新型腐敗現(xiàn)象。在市場化和全球化時代條件下，權(quán)色等非物質(zhì)交易已成為反腐敗客體的新形態(tài)：一是由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財(cái)兼收并蓄轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力與款物、儲值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變；三是由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時支付、回報未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變；四是美色、業(yè)績、情感等由自然屬性向權(quán)力場上的市場特性轉(zhuǎn)變。
　　與權(quán)錢交易相比，這種非物質(zhì)化交易屬于腐敗現(xiàn)象演變的第二個階段，有其自身特點(diǎn)：一是隱秘性。此類交易是一種隱秘性腐敗，隱藏較深，潛伏期長，不急于變現(xiàn)，不那么露骨，因而也不易被人發(fā)現(xiàn)；二是溫和性。多屬于一種漸變式的“溫和腐敗”，常常帶著感情色彩和溫和面紗，以溫水煮青蛙式的漸變積累，使權(quán)力漸漸變異，謀取的是更長遠(yuǎn)更重大的利益，一旦被腐蝕，則涉案很深；三是多次性。一般以感情為契機(jī)，以人性的弱點(diǎn)為突破口，進(jìn)行多次交易，預(yù)期收益更大，且有的將收益分成若干份若干人，如秘書、子女、親屬等。一旦上鉤，就被層層纏繞、環(huán)環(huán)緊扣、步步緊逼、次次中招、難以解脫；四是危害性。此類交易具有炮彈延遲引信的特點(diǎn)，比權(quán)錢交易危害大，穿透后爆炸性和破壞性更大，且呈易發(fā)多發(fā)之勢。從近些年來已查處的典型腐敗案件來看，90%有“生活腐化”的定性。色案之多、危害之重，為中國反腐倡廉史所僅見。
　　
　　權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對的新型腐敗方式
　　
　　權(quán)權(quán)交易，即權(quán)力與權(quán)力隱性互換，是權(quán)力借助虛擬手段無限放大并急劇升值的一種無形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象，不僅隱蔽性更強(qiáng)，更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象。權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對的新型腐敗方式，主要體現(xiàn)在三個方面：一是從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。從這些年來已查處的典型腐敗案件來看，政府系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、資源審批、資金管理等掌握行政審批權(quán)力的部門屬腐敗高發(fā)區(qū)，同時黨委、人大決策系統(tǒng)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的腐敗案件也明顯增多；二是從經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如由于“一把手”監(jiān)督制度的缺失，在一些地方實(shí)際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問題，逐漸實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會資源到政治資源的全面壟斷和控制，“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來，已查處的縣委書記達(dá)22人；三是從財(cái)權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書記提拔李局長的原任秘書，李局長提拔張書記的兒子，形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。
　　與權(quán)錢、權(quán)色交易形式相比，權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段，以更隱秘、更長遠(yuǎn)、更鞏固的期權(quán)利益為目的的無形腐敗，是腐敗現(xiàn)象演變的第三個階段。其主要特征是：一是整合性。不同的權(quán)力“受托者”巧于權(quán)力資源的算計(jì)、運(yùn)籌，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的對接、整合，積聚、提升權(quán)力的內(nèi)生價值，轉(zhuǎn)化主要是無形權(quán)力的交換價值，以謀取其個人、家庭或利益集團(tuán)的深層和長期利益需求；二是集團(tuán)性。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、文化尤其是政治利益紐帶，借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團(tuán)，逐漸實(shí)現(xiàn)從對經(jīng)濟(jì)人、社會人、文化人控制到對政治人控制的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)到政治利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)變，以謀求未來政治利益的最大化。這種以“權(quán)力”為主導(dǎo)形成的“管理層內(nèi)部控制”問題，從表面上看，出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”；從深層次上看，是造成一些地方政治生態(tài)惡化，黨群干群關(guān)系疏離，顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因；三是無需變現(xiàn)性。權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為權(quán)力市場上的一種虛擬交易，無需變現(xiàn)，但一旦時機(jī)成熟，權(quán)力對接耦合所實(shí)現(xiàn)的政治價值大大超過現(xiàn)值和一般期值，且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點(diǎn)，以既得利益集團(tuán)現(xiàn)有人員為骨干依托，有選擇性地?cái)U(kuò)編收徒，不斷強(qiáng)化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性；四是危險性。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無限放大并急劇升值，對黨和國家政權(quán)具有肢解性和動搖性，是一種隱秘性更強(qiáng)、危害性更烈、風(fēng)險性更大的高級腐敗方式。
　　以上分析可以看出，“三權(quán)交易”是從簡單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易；是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進(jìn)式腐敗交易；是從一次性、單對性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易；是從經(jīng)濟(jì)腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復(fù)合性腐敗交易；是從顯性化、隱蔽化到期權(quán)化、虛擬化的智能化腐敗交易；是從物質(zhì)所有權(quán)的一次性交易到非物質(zhì)使用權(quán)的多次性交易，再到彼此都拿不屬于自己的標(biāo)的物（權(quán)力）進(jìn)行的瓦解性腐敗交易。對權(quán)力資源進(jìn)行交易的三個階段，隱蔽性越來越深，潛伏期越來越長，投機(jī)性越來越強(qiáng)，對政策法律的規(guī)避和肢解越來越大，社會危害性越來越烈，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人性對權(quán)力的占有、放縱和濫用之本能。正如一位哲人所言：一旦人被定格在權(quán)力關(guān)系中，利益權(quán)衡就成為他們的本能。
　　
　　反腐主體新整合：“三軍出擊”
　　
　　腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴(kuò)張與權(quán)力不斷制衡、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺醒的長期博弈過程。在高壓的反腐態(tài)勢下，權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由權(quán)錢交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易。面對“兩個依然”的反腐現(xiàn)狀，黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度，著力強(qiáng)化反腐敗主體建設(shè)，專門機(jī)構(gòu)、廣大民眾、社會組織三軍匯合，共同出擊，形成強(qiáng)大的反腐力量。
　　發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬。中央首先著力打造一支“鐵面無私”的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。宏觀層面，從黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制改革，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)職能，建立國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，完善巡視制度和派駐制度，構(gòu)建異體監(jiān)督支點(diǎn)，積極探索監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮；中觀層面，實(shí)施紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安局長等反腐敗機(jī)構(gòu)主官空降異地任職，創(chuàng)辦中國法官學(xué)院、中國檢察官學(xué)院、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，全面加強(qiáng)反腐敗專門隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學(xué)科建設(shè)；微觀層面，對全國市、縣、區(qū)級紀(jì)委書記、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級反腐敗專門機(jī)構(gòu)主官強(qiáng)化輪訓(xùn)，出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)地方縣級各專門監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)的政策措施，從經(jīng)費(fèi)、裝備、人員上給予保障和支持。
　　
　　發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力。對權(quán)力腐敗，群眾看得最清楚，感受最痛切。因此，反腐之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中。十六屆六中全會對公民社會建設(shè)進(jìn)行了新的謀劃和布局，十七大和十七屆四中全會對保障黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排。因而，在近幾年的反腐敗斗爭實(shí)踐中，廣大民眾漸漸認(rèn)識到民主的真諦是主體的歸位、權(quán)利的張揚(yáng)，以及對權(quán)力的制衡。不論是抽“天價煙”的房產(chǎn)局長周久耕，還是“日記門”事件的煙草局長韓峰；不論是“出逃門”事件的區(qū)委書記楊湘洪，還是重慶的“打黑除惡”斗爭，都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的互動。依靠群眾的支持和參與，成為具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要部件。
　　發(fā)揮社會組織的智庫作用。以“議行合一”為主要特征的樹型權(quán)力結(jié)構(gòu)，是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而，加快社會組織的培育和成長，建設(shè)扁平化的行政體制，逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的根本之舉。特別是十六屆六中全會以來，隨著政事、政社的逐漸分開，社會組織的權(quán)利意識與公共精神迅速成長，反腐敗社會組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多。清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中國社科院廉政研究中心、河南省廉政理論研究中心、南通廉政文化研究所等國內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機(jī)構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考。
　　
　　反腐戰(zhàn)略新部署：“三個注重”
　　
　　反腐敗斗爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學(xué)化這樣一個拉鋸式的博弈過程。“三權(quán)交易”的要件是權(quán)力的私用、濫用或盜用，其危害甚烈，影響甚廣。因而，黨和政府科學(xué)把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢，與時俱進(jìn)地推進(jìn)反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新，從“一個注重”（注重治標(biāo)）轉(zhuǎn)向“三個注重”（更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)），有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延。
　　更加注重治本。改革開放特別是1993年中央紀(jì)委二次全會以來，由反不正之風(fēng)到反腐蝕到反腐敗，一直保持著對腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐目標(biāo)路徑上，由著力治標(biāo)、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、懲防并舉，逐步加大治本的力度，再到“更加注重治本”，綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件，逐步構(gòu)建立體治本體系。
　　更加注重預(yù)防。“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”。由此，反腐敗逐漸實(shí)現(xiàn)由查到處、到嚴(yán)懲、到懲防并舉、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變，建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng)。
　　更加注重制度建設(shè)。實(shí)施權(quán)力的行為屬于國家行為，權(quán)力必須依法行使。但內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成，制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機(jī)可乘。因此，必須“更加注重制度建設(shè)”，推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”，依靠制度制衡發(fā)力，保障不斷覺醒的權(quán)力和權(quán)利對不斷擴(kuò)張的權(quán)力進(jìn)行不斷的制衡，從根本上治理公權(quán)腐敗。
　　從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個注重”，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最能發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實(shí)現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。
　　（作者為制度反腐專家）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）