“被動社會”如何變為“能動社會”

　　評述由頭
　　改革開放32年來，我國的經濟管理體系發生了巨大的變化，社會主義市場經濟體系已經建立起來，并且在亞洲金融危機、國際金融危機等一次次沖擊中逐漸成熟。相比之下，我國的社會管理體系建設還處在起步階段，還在探索之中。前不久，中央和省部級主要領導干部在北京研討如何建設社會管理體系，胡錦濤總書記強調，要提高社會管理科學化水平，建設中國特色的社會管理體系。可以說，創新社會管理的任務相當緊迫。為此，我們邀請有關專家就這一問題展開討論。
　　
　　誰是社會管理的主體？
　　
　　在建立了社會主義市場經濟體制以后，經濟的運行很大程度上是市場機制運行的結果。這樣，該由企業管的交給企業了，該由市場管的交給市場了，該由老百姓管的交給老百姓了。那么，政府干什么？我們知道，誰的精力都是有限的，要想有所為，就得有所不為，改革開放32年后的今天，政府騰出的精力干什么呢？筆者以為，就是要注重社會的管理。所以，從長遠發展看，政府會將精力更多地投入到諸如失業、就業、醫療、住房、養老等社會保障管理、城鄉社區管理、公共服務管理上來，以及投入到社會矛盾的處理、食品安全、公共衛生事業、應急、危機處理、人口管理、教育管理等等，這些都屬于社會生活的范圍。
　　那么，是不是說政府就成了社會管理的主體，老百姓就成了被動的被管理者呢？這樣的理解是絕對錯誤的！胡錦濤總書記在社會管理研討班開班式講話中，關于社會管理總要求，頭一條就是：要最大限度激發社會活力。也就是說，既然社會管理與老百姓的社會生活息息相關，如果老百姓都積極地參加到社會管理中來，這就是一個有活力的社會、是一個“能動社會”，而不是“被動社會”。“激發社會活力”是提高社會管理科學化水平的一條基本原則。
　　我們要建設的是有極大社會活力的社會管理體系，而決不是要讓老百姓都成為被動的被管理者。我國人口超過13億，試想如果人人都具有活力，社會的能量會有多大！我國經濟體制改革成功的基本經驗就是激發了全社會的經濟活力，近來的數據顯示，經過30多年的持續高增長，我國的經濟總量已躍居全世界第二，這是我國經濟管理體系創新激發經濟活力的直接證明。
　　
　　怎樣激發社會活力？
　　
　　怎么樣才能激發社會活力，實現能動社會呢？
　　首先，從法理上講，中華人民共和國在制度設計的時候，設計的本意就是建設“活力社會”、“能動社會”。憲法第111條：“城市和農村按居民居住設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。憲法明文規定居委會村委會的功能是：調解民間糾紛、協助維護社會治安、辦理公共事務、公益事業、反映群眾意見要求、提出建議等。當然，法理上講的與實際社會生活之間有時會有差距。我們的基層自治組織如果真的都能起到這些作用，活力社會、能動社會就實現了，社會就和諧了，不和諧的因素就會大大減少了。應該承認，目前，我們還沒有完全做到，所以，我們要朝著這個方向去努力。
　　其次，有活力的社會一定是廣泛參與的社會。老百姓為什么會積極參與呢？一定是因為我們的社會管理能夠真正滿足他們的需要。怎樣才能真正滿足他們的需要呢？那就必須深入群眾，深入實際，真正與老百姓生活在一起，體會他們的日常生活，體會他們的日常冷暖。所以，能夠激發老百姓活力的社會管理創新，一定是首先在基層發生的，一定首先在第一線發生的。如果我們的管理部門總是高高在上，在辦公室里拍腦袋決策，自以為是地進行社會管理的創新，這樣的決策往往不是“利民”的而是“擾民”的。筆者近年來在城市街道和社區居委會的調研中，就發現了很多“社會活力”、“能動社會”的案例。很多城市的志愿者服務隊伍發展起來了，那里的“社會關愛行動”已經十分深入人心。
　　最后，要激發社會活力，就要有與老百姓保持暢通無阻的溝通渠道。現在，很多地方都建立了市民求助熱線，市民求助中心。老百姓可以通過打電話、發短信、上網、發信息反映他們的需求、反映他們的問題。高水平的社會管理，要做到讓每一個人遇到困難的時候，知道通過什么樣的渠道反映自己的困難。傾聽老百姓反映問題是非常重要的，老百姓是日常生活的親歷者，他們的信息量最大，知道的社會細節最多，很多問題都是他們首先發現的。所以，保持與老百姓的溝通也是我們及時發現社會問題、發現社會矛盾的最重要渠道。
　　
　　能動社會怎樣實現和諧？
　　
　　改革開放30多年來，中國社會發生巨大變遷。在高速變化的社會中，常常會產生很多不平衡、不和諧的現象，這些現象的發生并不奇怪。我們應該承認，社會中還有很多負面現象、負面因素，甚至常常發生很多社會矛盾、社會沖突、群體事件。面對如此眾多的問題，各級政府、公安部門、監管部門，當然責無旁貸，首當其沖地負有監督管理的責任。但是，如果僅僅依靠政府、警察、監管部門，也肯定是力不勝任的。譬如，近年來，有關食品安全問題、商品假冒偽劣問題事件層出不窮，如果僅僅依靠政府、警察、食品藥監局、質量技術監督局，根本看管不過來。面對千千萬萬的生產者、生產企業甚至是小作坊，怎么辦呢？在這個問題上，全世界都是靠“活力社會”、“能動社會”去解決的。最典型的就是靠“行業協會”、“同業協會”。
　　所謂“行業協會”、“同業協會”就是千千萬萬的生產者自己建立的同行業組織，既然是同行業、同技術組織，他們每個人最了解生產的細節、原料的細節、加工的細節、產品的細節，最了解同行其他人的情況。假設同行中某一個人往牛奶里添加“三聚氰胺”，這就等于砸了同行業的每一個人的飯碗，就等于損害了全部生產者的名譽和利益，同行業的其他人是絕對不能容忍的。所以，“行業協會”、“同業協會”對自己產業、行業的管理是最認真的、最內行的、最難以被欺騙的。如果激發了同行生產者的社會活力，每一個生產者同時就是監督者，食品安全問題、商品假冒偽劣就可以通過這些“行業協會”、“同業協會”實現有效的管理。也可以說，民間對此有充分的監管力量。當然，從表面上看，我們也有所謂“行業協會”、“同業協會”，這些單位常常還有所謂“行政級別”，但是，真正一線的數以億計的廣大的生產者卻往往不在這些協會里面。如果這些組織真的能夠吸納億萬同行業生產者，真正起到同行業切磋技藝、監督質量的作用，其功能將無可限量。
　　社會學在理論上提出有兩種社會：“機械社會”與“有機社會”。機械社會，指通過外力干預而運轉的，在機械社會里，只有管理者有積極性，老百姓沒有積極性，僅僅處在被管理的位置上。而在有機社會里，老百姓是有活力的能動者，在有機社會里，老百姓是積極參與的，因為他們的利益與自治的活動是融合在一起的。社區里每一個老百姓都是管理者和監督者。如果老百姓每一個人都是積極的管理者，惡勢力就會銷聲匿跡，因為，在億萬人民的監督之下，犯罪分子就失去了藏身之地。
　　總之，激發社會活力的能動社會，這才是實現真正的和諧社會的精髓。
　　（作者為清華大學社會學系教授；清華大學社會學系博士）
　　■（責編/高源 美編/葉銳）