社會管理體制如何創(chuàng)新

　　社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵
　　
　　古人云，官民相親、其力斷金，是講和諧官民關(guān)系的重要性。當前，和諧官民關(guān)系不僅是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的突破口，而且是解決社會問題的切入點。可以這樣說，完成社會管理的七大任務(wù)，都可以從和諧官民關(guān)系入手。協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題需要和諧官民關(guān)系，規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險和保持社會穩(wěn)定仍然需要和諧官民關(guān)系。因此，和諧官民關(guān)系是社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。
　　那么，如何才能和諧官民關(guān)系呢？首先，堅定不移地加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，或寓管理于服務(wù)之中；其次，官員要樹立“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的從政觀，切實為民眾辦好事、服好務(wù)；第三，和諧官民關(guān)系，要善于利用新媒體。官員們要把新媒體作為新時期、新形勢下走群眾路線的新模式。中央領(lǐng)導(dǎo)的在線網(wǎng)談，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)時代領(lǐng)導(dǎo)接近群眾的新載體、新形式。各級領(lǐng)導(dǎo)還可以更進一步，在網(wǎng)上開微博，到網(wǎng)絡(luò)基層聽取網(wǎng)民的呼聲，隨時隨地跨時空地聽取人民群眾的意見，這是新時期了解社情民意的多快好省途徑；同時還可以在網(wǎng)上和網(wǎng)友分享自己在執(zhí)政中的難題和感受，取得網(wǎng)友的理解和支持。
　　
　　社會管理體制創(chuàng)新的任務(wù)
　　
　　胡錦濤同志指出，社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面。這七個方面分別闡述了社會管理的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和目的。協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為是改善社會管理的基礎(chǔ)；解決社會問題、化解社會矛盾是加強社會管理的關(guān)鍵；促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定是創(chuàng)新社會管理的目的。
　　社會管理體制創(chuàng)新，是指運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，運用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)、方法和機制等，對現(xiàn)有管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新目標的活動和過程。社會管理體制創(chuàng)新既是一種創(chuàng)新活動，也是一種創(chuàng)新過程。創(chuàng)新社會管理體制，做好社會管理工作，促進社會和諧穩(wěn)定，既是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，又是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。
　　創(chuàng)新社會管理體制，必須結(jié)合中國的國情，在傳統(tǒng)社會管理格局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時積極發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)作用，把它作為政府社會治理的合作伙伴。在社會管理體制創(chuàng)新中，由于政府處于主導(dǎo)地位，因此政府的態(tài)度、姿態(tài)非常重要。政府開放的態(tài)度和自信的姿態(tài)，是社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)健。
　　
　　社會管理體制創(chuàng)新的主體
　　
　　在創(chuàng)新的社會管理架構(gòu)中，社會組織和人民大眾，其地位像黨委和政府一樣，是社會管理體制的主體，而不是社會管理的客體或?qū)ο螅黄渥饔檬侵鲃拥亩皇潜粍拥摹Ｔ趧?chuàng)新的社會管理架構(gòu)中，治理的對象是物不是人，在這里所有人和組織，都是治理的主體而不是治理的對象。只有物和問題，才是社會管理的對象。
　　創(chuàng)新的社會管理體制之所以給力、有效，就是因為它用最優(yōu)化的社會結(jié)構(gòu)處理事物、解決問題。人是社會管理創(chuàng)新的主體，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理創(chuàng)新中的參與作用。在任何制度或結(jié)構(gòu)中，制度或結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都高于個人的優(yōu)化。但是這并不是說，個人的優(yōu)化可以無足輕重。因為，優(yōu)化的個人是形成優(yōu)化的團隊、優(yōu)化的組織和優(yōu)化的制度的基礎(chǔ)。因此，在創(chuàng)新的社會管理體制中，對個人素質(zhì)的要求與對政府素質(zhì)的要求是同步的。這種平行關(guān)系要求個人不要抱怨政府，政府也不要抱怨個人。政府和個人，朝和野，只有相親相和，和衷共濟，才能應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。
　　《周禮》開宗明義地說：“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”。在社會管理體制創(chuàng)新中，重溫傳統(tǒng)經(jīng)典教導(dǎo)，對社會管理的基本功能和主要目的會有進一步的認識和把握。結(jié)合新時代的新觀念，我們的社會管理體制創(chuàng)新會更加厚重、更加平穩(wěn)和更加有效。
　　（作者為北京大學(xué)社會學(xué)系教授）
　　■（責(zé)編/高源 美編/葉銳）