如何管住濫用的征收權(quán)

　　近年來(lái)，由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)發(fā)展需要，各地城市房屋拆遷和農(nóng)村土地征收都十分普遍。但由于法律要求不明確，某些地方在征收過(guò)程中存在著濫用權(quán)力行為，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利用了“公共利益”這一概念本身的不確定性，隨意曲解其內(nèi)涵與外延，任意擴(kuò)大“公共利益”的范疇，從而實(shí)現(xiàn)了征收權(quán)擴(kuò)張與濫用的目的。二是對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)低，嚴(yán)重?fù)p害了被征收者的合法權(quán)益，并引發(fā)了劇烈的社會(huì)沖突。
　　對(duì)于“公共利益”的解釋，在實(shí)踐中成為了有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)力，缺乏必要的制約，如何規(guī)范這一問(wèn)題，從立法技術(shù)上講，在法律上可以采取列舉式與概括式相結(jié)合的模式，將典型的公共利益類型法律化，并規(guī)定詳細(xì)的公共利益認(rèn)定程序。而我國(guó)相關(guān)征收（用）領(lǐng)域?qū)怖娴呐卸ǔ绦蚧蛘呔蜎]有，或者依附于征收（用）決定本身中。可以說(shuō)，缺乏法律本身對(duì)公共利益含義的列舉性規(guī)定和有效的征收(用)目的合法性的審查機(jī)制，是造成征收（用）權(quán)力濫用的重要因素。
　　可以說(shuō)，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有高度包容性的標(biāo)準(zhǔn)，它具有高度的張力和巨大的彈性空間。在我國(guó)法律中，對(duì)征收（用）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有“適當(dāng)補(bǔ)償”、“合理補(bǔ)償”、“一定補(bǔ)償”、“相應(yīng)補(bǔ)償”、“依法補(bǔ)償”等不同的表述。除香港基本法和澳門基本法外，我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都是高度概括性的，具有一定的含糊性。具有可操作性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都需要征收（用）機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出具體規(guī)定。這種高度彈性的規(guī)定，就直接造成了至今仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償原則作為統(tǒng)率。在沒有一個(gè)上位的補(bǔ)償原則可以遵循的情況下，就給征收機(jī)關(guān)留下了過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)力，這使得公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以得到有效的保障。
　　法治發(fā)達(dá)國(guó)家在物權(quán)的征收（用）上具有一些共同的做法，主要體現(xiàn)在對(duì)待財(cái)產(chǎn)征收（用）的慎重性、征收（用）與補(bǔ)償程序的正當(dāng)性、征收（用）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式的科學(xué)性和多樣性、保障征收（用）利益關(guān)系人救濟(jì)權(quán)利的有效性等方面。應(yīng)當(dāng)參照這些經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，完善我國(guó)物權(quán)征收（用）制度。從理想角度而言，我們還是應(yīng)當(dāng)制定一部專門的《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)征收征用法》。（作者為司法部司法行政學(xué)院副研究員）