穩定風險如何降到最低限度

　　改革發展穩定一直是中國現代化發展面臨的一大難題。在今天，一些既得利益群體形成的時候，一些人打著改革的旗號，侵害普通群眾的正當利益。一些人急功近利，追求政績工程，違背群眾意愿、違反客觀規律、超出群眾承受能力，以“大手筆、大氣魄”推出各種改革措施，損害了群眾的切身利益和現實利益，引發諸多社會問題和社會矛盾，甚至引發社會沖突，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。因此，妥善處理改革發展穩定的關系比以往任何時候都顯得迫切和重要。
　　不少領導干部扮演著社會穩定的滅火隊員和守門員的角色，不是積極主動地從源頭上著手
　　長期以來，一些地方政府官員對社會穩定雖說也是十分重視，但是，常常是不出事情不重視，只是等到出了事情以后才緊急啟動社會控制程序，大多數時候采取的是事后控制的手段。不少領導干部扮演著社會穩定的滅火隊員和守門員的角色，不是積極主動地從源頭上著手消除可能產生社會問題和社會矛盾的因素。社會穩定風險評估的重要作用在于事前對政府重大事項決策可能帶來的消極影響和社會不穩定因素進行認真分析評估，并提出風險的級別和能否實施的建議。對于決定可以實施或部分實施，但是又存在一定風險的重大事項，要研究制定化解風險的方案和應對可能引發的突發事件的應急工作預案。這就把防范和化解矛盾、社會不穩定因素的關口前移，做到防患于未然，穩妥決策，周密部署，慎重實施，把社會矛盾消滅在萌芽狀態，把社會風險降到最低限度。
　　政府決策的科學化和民主化是公共政策順利實現的前提和保證，也是政府贏得民心、樹立公信力的重要手段。各級政府的決策必須反映群眾的意愿、代表群眾的利益，維護群眾的權益。在利益主體多元化、社會矛盾復雜化的形勢下，政府的決策特別是涉及群眾切身利益的重大事項的決策，如何能夠既反映和代表大多數群眾的利益，同時要兼顧少數人的特殊需要，是各級政府官員必須面對和考慮的一個現實問題。一些地方政府官員不習慣于調查研究，不習慣于廣泛充分地聽取群眾的意見，在作出重大決策時簡單輕率，不加以詳細論證，以為民辦實事、替民辦好事的心態進行公共決策，結果群眾不買賬，“好心辦了壞事”。
　　社會穩定風險評估要求凡是重大事項的決策都要在決策前，認真評估這些決策是否符合法律、法規、規章和國家方針政策的規定，這是依法行政的要求和體現。還要考慮是否符合大多數群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟，也就是說即使決策從長遠看符合大多數群眾的利益，但是，群眾現在不理解、不支持，配套措施和條件跟不上，也不能出臺，要做到發展的速度、改革的力度、群眾的承受度“三度”統一。
　　重大事項責任主體要負責組織相關單位開展社會穩定風險評估工作，也可以組織中介組織參與社會穩定風險評估工作。風險評估要求通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意見，對社會穩定風險進行預測和評估，也可以組織相關部門和專家、學者評估論證。這些都是科學決策、民主決策的要求和體現。
　　社會穩定風險評估發揮真正作用還有很多工作要做
　　首先，要界定應當實施社會穩定風險評估的重大事項范圍。要避免社會穩定風險評估的隨意性和盲目性，使地方政府在作重大事項決策前進行社會穩定風險評估有章可循、有據可依，做到科學、規范。各級人民政府及其有關部門根據當地實際情況，結合群眾普遍關心的涉及切身利益而且容易造成利益失衡的事件，確定應當開展社會穩定風險評估的重大事項。
　　其次，應當科學規定社會穩定風險評估的程序。過去一些地方也搞過社會穩定風險評估，但是，收效不大。其中的一些原因在于，一是要么“偷工減料”，簡化評估程序，搞走過場的風險評估，不是嚴格按照決策本身的要求來實行科學民主的評估。二是程序雖然十分到位、嚴謹，但是，評估主體不專業、不敬業，評估對象的選擇缺乏科學性和代表性，甚至有意選擇有利于決策通過的對象來參加評估論證。三是評估方法不夠科學，座談走訪、收集資料、聽取意見，浮光掠影，以偏概全，不夠深入和全面。這樣的評估不僅無益反而有害，它浪費了時間、人力和物力，為錯誤決策披上了合法的外衣，為錯誤決策提供了推卸責任的借口。
　　再次，要實行科學嚴格的責任追究制。社會穩定風險評估本質上是一種促使政府科學民主決策的倒逼機制。如果沒有嚴格的責任追究制度作為保障，社會穩定風險評估的要求就會成為一句空話。雖然有“誰主管誰負責、誰決策誰負責”這樣的原則，但是，政府的實際決策情況往往十分復雜。有時，一個決策的主體會涉及多個部門、多個層級；有時，決策的不同領域和不同環節涉及的主體也是不同的；有時，從地方來看，決策并沒有問題，但是，政策剛剛出臺國家或者上級機關的相關政策改變了，使得地方政策處于被動局面；有時，社會穩定風險不是政策本身造成的，而是執行政策造成的。這樣就給責任主體的確定帶來了困難。理論上和政策規定上，對于應當實施社會穩定風險評估而未實施評估的、在評估中弄虛作假的、未嚴格按照規定辦法進行評估的、未按照化解方案和應急預案開展工作的，要實施問責。但是，到底要過失者承擔什么樣的責任？現有法律并沒有明確的規定，仍然只是原則的要求和規定，仍然處于比較籠統和模糊的規定狀態。如果責任主體不清、責任承擔的程度不清，出了問題要么找一個替罪羊處罰了事，要么大事化小、小事化了，不能真正起到警示教育和促進科學民主決策、依法決策的作用。
　　因此，重大事項決策開展社會穩定風險評估是一個好事，但是，這樣的好事要辦好并不簡單。而且，它只是減少和緩解社會矛盾的一個辦法、一個環節而已。要從根據上改變各地維護社會穩定壓力較大的局面，還需要進行深刻的社會體制改革和社會管理創新。（作者為國家行政學院社會和文化教研部主任、教授）