警惕強勢利益集團“蠶食”新農村

　　當前，隨著農村的發展和利益逐漸分化，我國農村出現了一些利益集團，典型的有：宗族(家族)集團、新興富裕集團、農村管理者集團、黑惡勢力集團。其中一些集團對促進農村基層民主的發展、完善村民自治制度產生過一定的積極作用。這些利益集團的興起，是社會轉型期社會結構逐漸分解的一種現象，他們有的雖然沒有明確的團體組織形式，但根據其團體利益的相關性和對農村社會的影響力，足以形成一股不可忽視的社會力量。
　　
　　四類強勢利益集團形成
　　
　　農村管理者利益集團：這是一類由村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員組成的集團，是農村的權力集團。他們是農村政治、經濟、社會生活的組織者和管理者，他們負責農村社會的政治安定、經濟發展、社會秩序和治安維護。同時，由于土地等生產資料仍歸集體所有，他們也是農村土地的管理者、國家制度政策的執行者和農地產權分配的執行人，所以他們可以按照自己個人或集團的利益來安排村莊的大小事務，成了村莊利益的“承包人”。農村基層管理者的多重功能性使他們成為農村的焦點人物，由于他們的特殊地位，為持續獲取這一經濟利益， 他們中的一部分人就必須穩定其農村基層管理者的地位。
　　新興富裕利益集團：隨著社會主義市場經濟的發展，農村集體經濟逐步萎縮，個體工商戶、種養殖業大戶、私營企業興起，村辦集體企業也逐漸通過轉制等方式轉變為私營企業或者個人控股的股份制企業，在農村形成了新的利益群體，即由個體工商戶、種養殖業大戶、私營企業主組成的利益集團，是農村的新興資本集團。他們是伴隨著改革開放成長的一個群體。他們中的一些人利用自己的聰明才智致富、守法經營，有的則是利用改革初期的政策優勢或者鉆法律、政策的空子而富起來的一部分人。他們經濟收入較高，政治地位和社會聲望不一定很高。他們中的一部分人先期掌握了財富，其經濟實力逐漸轉化為對其所生活的農村社會中政治權利的要求。
　　宗族利益集團：宗族勢力是我國農村自古以來就存在的一種以血緣為基礎的社會力量。在舊的傳統禮俗中，宗族的權力被視為農村社會的權利象征。它可以通過族規、宗約、族訓等形式控制宗族成員的行為，賦有訓導、懲罰、乃至生死權。特別是在家族大、人多勢眾的強勢下，其影響力足可主宰一方水土。在農村實行家庭聯產承包責任制以后，宗族在農村中的生活互助、處理糾紛、維持社區秩序、婚喪活動等方面發揮著一定的作用，這就使得宗族勢力存在于當今的農村成為事實。宗族勢力集“家族化”與“世襲化”于一身，形成盤根錯節的較為穩固的關系網，成為農村擁有特殊利益的權勢階層。
　　黑惡勢力集團：新中國成立后，黑社會勢力幾乎在社會上絕跡。改革開放以來，國家控制農村社會的組織資源與經濟資源嚴重流失，社會建設短缺，基層政權控制力薄弱，為黑社會性質犯罪組織、地方惡勢力發育提供了土壤；另一方面，則是少數基層政府官員的腐敗催化了黑惡勢力的發酵。同時轉型期，隨著收入差別擴大，會對人們的價值觀念造成嚴重沖擊。在物質化的價值導向下，一些人逐漸形成“有權合法撈，無權不法撈”的心態，認同通過非法、暴力的手段獲得財富。集體主義觀念、道德習俗等非正式控制力量在西方腐朽思想和封建糟粕遺留的聯合沖擊下在一定程度上被削弱，使得黑惡勢力有機可趁。
　　以上四類農村強勢利益集團是隨著中國經濟改革進程的加快，在轉軌過程中形成的不同類型的利益集團，它們具有以下一些特征：最大限度地尋求本集團的利益最大化，社會財富和人民福利最大化則被放在其次；屬于分利集團，借助政治資源并以國家和人民的名義來進行經濟資源的瓜分和占有；排他性，即排斥其他利益集團參與競爭；在農村具有較強的政治影響力，制造所謂的政府失效；既得利益具有剛性，其絕對利益只能增加不能減少，相對利益的份額只能上升不能下降 。這些強勢的利益集團會侵占弱勢群體的利益，影響社會公平，破壞社會穩定。
　　
　　農村強勢利益集團影響農村
　　
　　而如今這四類農村強勢利益集團影響農村，首先表現在農村干部人事任免方面。由于當前村領導班子有不少潛在的價值，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現其他利益的重要途徑。其次，政府對農村的公共投資方面。政府為農村基礎設施建設、農田水利建設等所進行的公共投資，由于巨大的利益所在，常常是一些農村強勢利益集團競相角逐的重要領域。三是農村集體資源使用等方面。一些個體工商戶和私營企業要在土地、信貸、人員和稅收等方面和基層村委會公開“討價還價”。不少私營企業除了采用瞞報、作假賬、逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還伙同他人在土地、生產資料、資金、銷售、信息、稅收等方面，采取“合謀的手段”，來達到目的。四是農村村規民約的制定方面。當前，各村都根據自身的實際，制定了村規民約。村規民約是農村管理者利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據。五是以上幾類利益集團參與村莊政治的方式十分簡單，它主要就是通過集體或集團意識影響乃至決定村莊的政治決策，比如影響村干部選舉、村民會議和村民代表會議的結果，或者在需要時集體作出政治不服從行為，逼迫村莊權威改變既定的決策等等。
　　他們采取何種方式影響新農村建設？一是賄賂。即利用金錢及其他有價物券“買通”鄉鎮相關決策者，或者利用金錢買選票，當選村官。這是目前農村利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作；二是個人關系網絡。即利用家族血緣、老鄉情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是農村目前最常用、也是最直接、最有效的影響方式；三是說服，即采用書信、直接造訪等方式，對農村相關決策者進行勸說，使村里的決策或行動向他們能獲得最大份額的路徑前進；四是求助于“精英人物”。即讓本集團中的有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近鄉鎮、村里的相關決策者，影響村里的決策；五是集體行動。這種方式的具體表現形式有：在村委會門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，圍堵和沖擊村委會、甚至打傷村委會工作人員等。比如在一些家族勢力很強的村、組，村干部的工作往往受制于大戶家族，有的村干部為了開展工作，不得不推薦大戶中有影響的人物進入村級班子；六是參與或操縱選舉。隨著中國政治民主化的客觀進程，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與政治博弈。
　　由此可見，農村強勢利益集團的出現、存在和博弈對政府治理智慧提出了挑戰，考驗著一個國家的政府是否真正地維護了絕大多數人的利益。其潛在的負面效應不可忽視，這必將對當前正在進行的社會主義新農村建設產生不良影響。（作者為北京學者）