矛盾為何沒能化解在基層

　　農村稅費改革的后果是人員減少了，機構也削減了，基層政權的費用開支也大大壓縮了。但在另一個層面上，基層組織的服務性并沒有增加。改革后基層治理能力弱化表現在以下三個方面：
　　首先，鄉鎮一級的辦公經費由縣財政統一撥付，在大部分缺乏土地承包費、鄉鎮企業收入等地方性收入低的鄉鎮，財力不足限制了治理能力。以河南省的幾個鄉鎮調查為例，有的鄉鎮每年的辦公經費只有20—30萬元，除去日常辦公費、招待費等開支，幾乎沒有財力支撐積極的治理行為。
　　其次，改革之后，鄉鎮一級與村民打交道的機會越來越少了，基層政權陷入了不作為的境地。一方面鄉政府沒有積極作為的動力；另一方面，積極的作為有可能觸動農民的利益，就有可能導致農民上訪行為，在“穩定是第一責任”的局面下，消極行政成為一些鄉鎮領導的最優選擇。
　　再次，村一級在取消稅費之后，在集體收入不足的前提下，在辦理村莊的公益事業上發揮作用越來越小。另外，當前的土地制度限制了村集體調地的能力。很多農村信訪就是反映村莊公共品供給不足或者要求土地調整的。（作者單位：華中科技大學）