開發區轉型升級的“金華”樣板

　　自申報起半年后，經國務院正式批準，前不久，浙江金華經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，成為浙江中西部首個獲此殊榮的開發區。這個既不靠海又不沿邊的省級開發區，是如何創造國家級經濟技術開發區“當年申報、當年獲批”奇跡的呢？
　　
　　產業集聚：提升區域競爭力
　　
　　深冬時節，寒氣襲人，可在金華開發區青年蓮花L6系列轎車工廠建設場地，看到的卻是一派熱火朝天的施工景象。隨著這條生產線的開建，金華開發區涵蓋客車、公交車、卡車、轎車和電動汽車等多個車型的整車生產得到全面拓展。
　　與此同時，金華開發區的“汽車及配件一條街”建設也漸入佳境，30多家汽車整車及零配件企業競相入駐，一個年產規模數百億元的華東汽車城宏圖初現。這是金華開發區經過多年精心培育孵化產業集群、加快產業集聚的結果。
　　長期以來，我國開發區產業集群主要依靠低成本、低價格優勢，缺乏有效的分工協作，在國際國內競爭日趨激烈的形勢下，很難發揮應有的優勢地位和帶動效應。
　　“前幾年，金華開發區也面臨同樣的困惑，國際金融危機加速了我們對這一問題的思考。”金華開發區管委會主任李郁華說，“通過一系列調研、論證，我們認為，要想抓住產業集群形成的內在規律，就必須引入產業整合理念，即由‘集中辦企業’向‘集中做產業’轉變，由‘企業集聚’向‘產業集群’發展，以專業化分工、社會化協作為基礎，以產業的‘生態群落’構筑產業集群，以此提升產業和區域競爭力。”
　　按照謀劃和培育產業集群的戰略定位，金華開發區提出了“大力發展汽摩配產業、重點扶持電子信息產業、做優做精生物醫藥產業、改造提升傳統產業”的發展思路。對重點和特色產業——汽摩配和電子信息產業，變“普惠制”培育為“產業化”培育，努力打造特色鮮明、潛力巨大的龍頭產業集群。同時，通過延伸和分解產業鏈，衍生出一批與主導產業上下游配套能力強、關聯度高的企業。
　　2010年，金華開發區汽摩配、電子信息兩大產業集群發展迅猛，產值雙雙超百億。同時，一大批配套現代服務業發展壯大，成為新的經濟增長亮點。浙江車友汽車租賃有限公司成功吸引世界級財團三菱商事2000萬美元投資，刷新了現代服務業外資合作紀錄。
　　在加快產業集聚進程中，招商引資是一個不可或缺的重要環節。金華開發區推出“三駕馬車”齊頭并進抓招商，就是要求“招商中心”重點引進國內外大企業、大集團的大項目，要求“經濟發展局”主要引導鼓勵園區現有企業增資擴股、以企引企，要求“高新技術產業局”在引進信息服務和電子裝備制造業企業上下工夫。
　　在“三駕馬車抓招商”的引領下，英國蓮花來了，美國巴奧米特來了……如今，德國奔馳、美國ZAP、比利時百威英博等世界500強和著名大企業在金華開發區都有投資或合作。截至目前，金華開發區累計合同利用外商直接投資超9億美元，累計實際吸收外商直接投資超6億美元。
　　據了解，2005年至2009年，金華開發區工業生產總值年均增長2.5倍，主要經濟技術指標近3年來均名列浙江省級經濟開發區綜合考核前十名。創建于1992年的金華開發區，從小到大，從弱到強，在浙中快速崛起，如今已成為浙中城市群的“城市之核”，成為浙江中西部產業經濟快速發展的“引領者”。
　　調研組專家認為，金華開發區的實踐表明，產業集群是現代產業發展中的重要規律：在經濟全球化的今天，相同的產業高度集中于某個特定地域，能夠形成專業化、社會化生產，從而對人才、資本、技術等產生強大吸引力，有利于促進區域創新網絡的形成和發展，由此推動產業持續創新，提升區域競爭力。開發區正是提供產業集群運行機制的最佳所在。
　　
　　轉型升級：自主創新顯活力
　　
　　金華是著名的“火腿之鄉”，擁有眾多的火腿生產加工企業。位于金華開發區里的金字火腿公司，是金華火腿行業的龍頭企業。為適應現代人的消費需求，該公司引進意大利生產技術，生產出了可以生吃的火腿。前不久，“金字火腿”在深圳證券交易所成功掛牌上市。隨著金華最古老的品牌走上資本舞臺，有著千年歷史的金華火腿產業煥發出新的生機和活力。
　　企業負責人告訴調研組，“這得益于金華開發區給我們提供了肥沃的自主創新土壤和良好的成長環境。”
　　綜觀我國各類開發區，有相當數量的園區往往偏重資金輸入，而疏于提高園區和企業研發能力，尤其“產學研”互動與合作機制比較欠缺，自主創新能力受到很大制約。
　　李郁華認為，開發區要加快轉型升級，必須鼓勵和支持企業確立自主創新主體地位，提高企業對國內外先進技術引進、消化、吸收和再創新的能力。這就要求必須引進一批科研院所的優質創新資源，服務企業自主創新。
　　2002年，中國科學院在金華開發區專門設立首個地級市科技園——中科院金華科技園，并由金華市財政每年撥款1000萬元，建立專項基金，用于高科技產業項目合作的引導、補助和獎勵。
　　在中科院金華科技園的示范帶動下，金華開發區誕生了一大批包括國家級科技園創業服務中心、國家級大學生科技創業見習基地、國家級博士后科研工作站、省級留學人員創業園等在內的多個自主創新服務和孵化平臺。近幾年園區內電子信息產業的快速崛起，印證了這些平臺的威力。
　　金華互聯網資源豐富，擁有浙中首個雙線接入的國家A類互聯網數據中心，1 G的獨享寬帶資費只有北京、上海的十分之一。2003年開始，金華開發區充分利用這一資源優勢，通過政策扶持、要素傾斜，在高新科技園區內先后孵化出“5173”、“9158”、中國包裝網等一大批國內知名網站，現擁有“中國商業網站100強”企業3家、“中國行業電子商務網站100強”9家。金華市因此成為“中國電子商務創業示范城市”。
　　目前，金華開發區累計實施省級以上科技項目550項，區內擁有國家級高新技術企業27家，區內企業擁有53項發明專利、1406項實用新型專利，有7家企業參與國家相關行業標準制定。2009年，區內高新技術企業實現產值130.9億元，近四年平均增長47.11%，科技貢獻率達到64.41%。開發區先后被命名為“國家青年科技創新示范基地”、“華東地區最具競爭力優秀創業園區”，成為浙中最大的高新技術產業基地。
　　調研組專家認為，建立自主創新體系，必須堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合。金華開發區正是以“創造環境、孵化項目、培育企業、造就人才”為宗旨，積極引導和支持各類創新要素向企業和產業集聚，才促進了科技成果向現實生產力的快速轉化。
　　
　　 城鄉一體：以人為本促和諧
　　
　　開發區既是工業發展的主陣地，也是新城建設的主戰場。金華開發區地處金華老城區，是全市政治、經濟、文化、商貿中心。伴隨轉型帶來的陣痛、宏觀政策的縮緊，擺在金華開發區面前的是城市化進程緩慢，發展空間嚴重不足，拆遷等遺留問題一時難以解決。
　　據了解，位于區內的南市街地塊，多年前就被金華市政府依法納入拆遷范圍。但由于種種原因，拆遷工作斷斷續續。到2008年，已擱置8年之久。由于是浙中城市群內核建設的一大亮點，南市街拆遷改造備受各界關注。
　　“金華開發區黨工委、管委會把南市街拆遷這場攻堅戰作為深入學習實踐科學發展觀和發現干部、識別干部、培養干部的實戰陣地。”李郁華介紹說，“拆遷戶住院，動遷同志就尋醫問藥，白天黑夜陪護在病人床前；拆遷戶生活困難，動遷同志連續一個多月自帶魚肉蔬菜，到拆遷戶家中同鍋共飯；拆遷戶子女轉學，動遷同志對其子女視同己出，跑部門、跑學校，幫助落實解決……”
　　2008年農歷大年三十下午3時，最后一幢拆遷房順利拆除，宣告了南市街拆遷工作取得全面徹底的勝利。南市街拆遷攻堅戰成為浙江省深入學習實踐科學發展觀的先進典型，其事跡以《八年難題八十天化解》為題，在《浙江日報》頭版頭條刊登。
　　近兩年來，金華開發區在推進城鄉一體化進程中，立足以人為本、構建和諧開發區的理念，充分保障被拆遷人的利益，積極做好失地農民的征地補償和基本生活保障工作，妥善安排失地農民的工作和生活，既拓展了開發區發展空間，又實現了“無投訴、無上訪”，有效維護了社會穩定。2009年，開發區先后榮獲金華市“黨風廉政建設先進單位”、“群眾滿意度測評第一”、“機關效能建設考核第一”等榮譽，并且在浙江57家省級開發區年終綜合考評中名列第四，創歷史最好成績。
　　李郁華說：“拆遷，這個沒有硝煙但淌滿汗水的戰役，讓我們明白：在開發區這樣一個處于快速建設中的特殊區域，更要用執政為民的溫情感召群眾，用公正嚴明的政策執行引導群眾，用言出必行的政府形象取信群眾。”（執筆：陶建群 周星亮 王志遠）